| 摘要 | 第5-6页 |
| Abshact | 第6页 |
| 引言 | 第9页 |
| 一、行政惯例概述 | 第9-13页 |
| (一) 行政惯例的内涵 | 第9-10页 |
| (二) 行政惯例与相关概念的比较分析 | 第10-11页 |
| 1. 行政惯例与行政判例 | 第10页 |
| 2. 行政惯例与宪法惯例 | 第10-11页 |
| (三) 行政惯例的特征 | 第11-13页 |
| 1. 行政惯例是行政主体的惯行 | 第11页 |
| 2. 行政惯例没有成文的规定 | 第11-12页 |
| 3. 行政惯例形成于行政主体在实践中的反复适用 | 第12页 |
| 4. 行政机关确信行政惯例的效力 | 第12页 |
| 5. 行政惯例对行政法律关系的不同主体具有不同的拘束力 | 第12-13页 |
| 二、行政惯例的生成及其历史发展 | 第13-15页 |
| (一) 域外行政惯例的生成及历史发展 | 第13-14页 |
| (二) 我国行政惯例的历史发展 | 第14-15页 |
| 三、行政惯例运行的双重效应 | 第15-24页 |
| (一) 行政惯例的正面效应 | 第15-22页 |
| 1. 作为行政执法的依据 | 第15-17页 |
| 2. 有助于行政效能的提高 | 第17-18页 |
| 3. 对行政裁量权进行规制 | 第18-21页 |
| 4. 有助于正义价值的实现 | 第21-22页 |
| (二) 行政惯例的负面效应 | 第22-24页 |
| 1. 容易滋生行政怠惰 | 第22页 |
| 2. 容易导致行政僵化 | 第22-23页 |
| 3. 易导致公权力守法意识淡薄,架空法律 | 第23-24页 |
| 四、行政惯例的建构 | 第24-30页 |
| (一) 行政惯例运行的几点制度性建构 | 第24-28页 |
| 1. 进一步探索典型行政案例发布的惯例制度 | 第24-26页 |
| 2. 完善行政惯例在行政裁量说明理由中的作用 | 第26-27页 |
| 3. 建立行政惯例审查的三重标准 | 第27-28页 |
| (二) 适用行政惯例需要注意的问题 | 第28-30页 |
| 1. 要注重保持行政惯例的相对稳定性 | 第28-29页 |
| 2. 效力不清 | 第29页 |
| 3. 判断标准不明确 | 第29-30页 |
| 4. 保障制度的欠缺 | 第30页 |
| 五、行政惯例的规制 | 第30-38页 |
| (一) 行政惯例的立法规制 | 第30-31页 |
| (二) 行政惯例的行政规制 | 第31-32页 |
| (三) 行政惯例的社会规制 | 第32-33页 |
| (四) 行政惯例的司法审查 | 第33-38页 |
| 1. 审查行政惯例的理论基础 | 第33-34页 |
| 2. 审查行政惯例的条件 | 第34-35页 |
| 3. 审查行政惯例的标准 | 第35-37页 |
| 4. 审查行政惯例应避免的问题 | 第37-38页 |
| 结语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 致谢 | 第41-42页 |