| 摘要 | 第1-5页 |
| Summary | 第5-10页 |
| 第一章 导言 | 第10-17页 |
| 1 问题的提出 | 第10页 |
| 2 研究的目的与意义 | 第10-11页 |
| ·研究的目的 | 第10-11页 |
| ·经济意义 | 第11页 |
| ·社会意义 | 第11页 |
| 3 中外相关研究情况综述 | 第11-14页 |
| ·中国学者研究成果综述 | 第11-13页 |
| ·国外学者研究成果综述 | 第13-14页 |
| 4 研究的范围与相关概念的界定 | 第14-15页 |
| ·研究的范围 | 第14页 |
| ·“县乡财政”“财政包干”“分税制”“吃饭财政”等概念的界定 | 第14-15页 |
| 5 研究思路与研究重点 | 第15-16页 |
| ·研究思路 | 第15页 |
| ·研究重点 | 第15-16页 |
| 6 本文研究创新点 | 第16-17页 |
| 第二章 县乡财政的现状分析 | 第17-21页 |
| 1 县乡财政的地位与作用 | 第17-18页 |
| 2 县乡财政在运行中出现了特殊情况 | 第18-19页 |
| ·分税制财政体制不够完善，事权与财权相脱节 | 第18页 |
| ·地方财政缺乏自主权，职能严重弱化 | 第18-19页 |
| ·专款项目过多，随意性大 | 第19页 |
| 3 县级财政与乡镇财政的关系 | 第19-21页 |
| ·“分税包干，自求平衡” | 第19页 |
| ·县级统筹 | 第19-20页 |
| ·分税制改革，奠定了政府间财政关系的基本框架 | 第20-21页 |
| 第三章 县乡财政的问题诊断 | 第21-33页 |
| 1 县乡财政问题分析 | 第21-29页 |
| ·债务问题严重 | 第21页 |
| ·“非预算”问题严重 | 第21-22页 |
| ·财政支出管理体制混乱 | 第22-27页 |
| ·县乡政府的财政支农能力严重弱化 | 第27-29页 |
| 2 县乡财政问题催生的必然结果 | 第29-30页 |
| ·收支矛盾突出 | 第29页 |
| ·债务居高不下 | 第29页 |
| ·各项拖欠面广量大 | 第29页 |
| ·“建设”资金“吃饭”用问题突出 | 第29-30页 |
| ·财政虚收问题严峻 | 第30页 |
| 3 造成县乡财政问题的原因分析 | 第30-33页 |
| ·发展后劲不足，地方财政收入增长乏力 | 第30页 |
| ·县乡财政刚性支出增长较快 | 第30页 |
| ·财政层级设计不合理，财权与实权不对称 | 第30-31页 |
| ·财政转移支付制度不健全 | 第31-32页 |
| ·经济体制的内生性障碍 | 第32-33页 |
| 第四章 解决县乡财政问题的对策的提出 | 第33-41页 |
| 1 解决县乡财政问题须坚持的原则 | 第33页 |
| ·效率优先兼顾公平 | 第33页 |
| ·财权与事权一致 | 第33页 |
| ·确保县乡财政运转 | 第33页 |
| ·总体设计、区别对待 | 第33页 |
| 2 建立县乡财政风险预警防范化解体系 | 第33-34页 |
| ·县乡负债的清理整顿和治理 | 第33-34页 |
| ·建立健全县乡财政风险披露制度 | 第34页 |
| ·建立和健全县乡财政风险的统计和预警体系 | 第34页 |
| 3 行政体制改革 | 第34-37页 |
| ·行政机构改革，压缩行政级别 | 第34-35页 |
| ·行政体制改革，压缩财政支出 | 第35-37页 |
| ·行政体制遵循的原则 | 第35-36页 |
| ·县乡体制改革的采用不同路径的原因分析 | 第36-37页 |
| 4 完善规范税收征交体制 | 第37-38页 |
| 5 财政体制再设计 | 第38-39页 |
| ·财政层级扁平化 | 第38页 |
| ·通过界定事权来分配财权 | 第38-39页 |
| ·财政预算和收支制度改革 | 第39页 |
| ·逐步取消县乡级财政体制 | 第39页 |
| 6 规范和扩大转移支付，确保县乡公益建设和县乡机构运行 | 第39-41页 |
| ·进一步完善转移支付制度 | 第39-40页 |
| ·强化中央和省级政府在财政支农方面的投入责任 | 第40页 |
| ·强化中央及省级政府在农村义务教育方面的投入责任 | 第40页 |
| ·加大对欠发达地区的财政支持 | 第40-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |
| 作者简介 | 第46页 |