| 第一部分 绪论 | 第1-17页 |
| 一、研究背景 | 第11-15页 |
| (一) 建设法治政府与相对集中行政许可权 | 第11-13页 |
| 1. 法治政府的涵义和建设法治政府的目标 | 第11-12页 |
| 2. 建设法治政府要求相对集中行政许可权 | 第12-13页 |
| (二) 行政许可法的颁布实施与行政许可权的相对集中 | 第13-15页 |
| 二、研究价值 | 第15页 |
| (一) 学术价值 | 第15页 |
| (二) 实践价值 | 第15页 |
| 三、基本概念 | 第15-17页 |
| (一) 行政权 | 第16页 |
| (二) 行政执法权 | 第16页 |
| (三) 行政许可 | 第16-17页 |
| (四) 行政许可权 | 第17页 |
| (五) 相对集中行政处罚权与相对集中行政许可权 | 第17页 |
| 第二部分 利弊共生:行政许可与行政许可权的性质及功能探讨 | 第17-23页 |
| 一、行政许可的性质与功能分析 | 第17-19页 |
| (一) 行政许可的性质解读 | 第18页 |
| (二) 行政许可的功能分析 | 第18-19页 |
| 二、问题反思与价值取向 | 第19-21页 |
| (一) 问题反思——行政许可的风险 | 第19-20页 |
| (二) 价值取向——节约成本 | 第20-21页 |
| 三、公共资源悲剧——行政许可的一个比喻及其应对之道 | 第21-23页 |
| 第三部分 他山之石:当代西方国家行政许可制度改革的考察 | 第23-29页 |
| 一、行政许可制度改革的动因 | 第23-24页 |
| (一) 财政危机 | 第24页 |
| (二) 管理危机 | 第24页 |
| (三) 信任危机 | 第24页 |
| 二、西方行政许可制度改革的措施 | 第24-25页 |
| (一) 自由化 | 第25页 |
| (二) 压缩式管理 | 第25页 |
| (三) 部门内部组织结构改革 | 第25页 |
| 三、行政许可制度改革典型案例研究 | 第25-28页 |
| (一) 美国的行政许可制度及其改革 | 第25-26页 |
| (二) 日本的行政许可制度及其改革 | 第26-27页 |
| (三) 新加坡的行政许可制度改革 | 第27-28页 |
| 四、西方法治国家行政许可制度改革的借鉴价值 | 第28-29页 |
| 第四部分 艰难起航:近年来相对集中许可权的探索与实践 | 第29-38页 |
| 一、“相对集中行政执法权”的缘起 | 第29-31页 |
| (一) 英国的经验 | 第29-30页 |
| (二) 近年来我国相对集中行政处罚权的实践 | 第30-31页 |
| 二、我国行政许可设定和实施的问题及成因分析 | 第31-32页 |
| 三、近年来对集中行政许可权的理论探索 | 第32-37页 |
| (一) 相对集中行政许可权的性质 | 第32-34页 |
| 1. 与行政集权的比较 | 第32-33页 |
| 2. 与行政合议制的比较 | 第33-34页 |
| 3. 小结 | 第34页 |
| (二) 多头许可:相对集中行政许可权面临的难题 | 第34-37页 |
| 1. 透视多头许可的恶果 | 第34-35页 |
| 2. 解决多头许可问题的措施 | 第35-37页 |
| 四、相对集中行政许可权的实践经验 | 第37-38页 |
| (一) 并联审批 | 第37页 |
| (二) “一站式”审批 | 第37-38页 |
| (三) “一个窗口对外” | 第38页 |
| 第五部分 制度创新:相对集中行政许可权的对策思考 | 第38-59页 |
| 一、相对集中行政许可权制度构建的指导思想 | 第38-41页 |
| (一) 以“三个代表”重要思想为指导 | 第38-40页 |
| (二) 体现建设法治政府的目标取向 | 第40页 |
| (三) 有利于行政管理的高效便民 | 第40-41页 |
| (四) 有助于从源头上消除行政执法腐败行为 | 第41页 |
| 二、相对集中行政许可权制度构建的基本原则 | 第41-44页 |
| (一) 合法性原则 | 第42页 |
| (二) 同质归并原则 | 第42-43页 |
| (三) 渐进有序原则 | 第43页 |
| (四) 低成本高效能原则 | 第43-44页 |
| 三、相对集中行政许可权的制度构建 | 第44-59页 |
| (一) 转变政府职能与改革传统行政许可制度 | 第45-49页 |
| (二) 相对集中行政许可权制度构建的模式 | 第49-53页 |
| 1. 分部集中 | 第50-51页 |
| 2. 分口集中 | 第51-52页 |
| 3. 全面集中 | 第52-53页 |
| (三) 相对集中行政许可权制度构建的步骤 | 第53-59页 |
| 1. 重点突破，局部先行，分步到位 | 第53-56页 |
| 2. 整体联动，系统推进，一次完成 | 第56-59页 |
| 结束语 | 第59-62页 |
| 一、从“管什么”到“怎样管” | 第59-60页 |
| 二、不求最好，但求次好 | 第60-62页 |
| 参考资料 | 第62-64页 |
