| 一、 玩忽职守罪的主体 | 第1-16页 |
| (一) “国家机关”范围的界定 | 第7-9页 |
| (二) “国家机关工作人员”、“国家工作人员”、“准国家工作人员”几个概念之间的联系与区别 | 第9-10页 |
| (三) 关于玩忽职守罪的主体范围的争议 | 第10-12页 |
| (四) 我国在确定玩忽职守罪主体方面所作的立法、司法解释工作 | 第12-16页 |
| 二、 玩忽职守罪的主观方面 | 第16-22页 |
| (一) 玩忽职守罪的罪过形式 | 第16-19页 |
| (二) 玩忽职守罪过失的认定 | 第19-22页 |
| 1 、 玩忽职守罪中疏忽大意的认定 | 第19-21页 |
| 2 、 玩忽职守罪中过于自信的认定 | 第21-22页 |
| 三、 玩忽职守罪的行为方式 | 第22-25页 |
| (一) 对玩忽职守罪的行为方式的争论 | 第22-23页 |
| (二) 玩忽职守行为的表现形式 | 第23-25页 |
| 1 不履行职责 | 第23-24页 |
| 2 不正确履行职责 | 第24-25页 |
| 四、 对玩忽职守罪中重大损失的理解 | 第25-36页 |
| (一) 构成玩忽职守罪，必须造成重大损失 | 第25页 |
| (二) 关于重大损失的立案标准 | 第25-29页 |
| (三) 对1999年9月16日最高人民检察院立案标准的具体理解 | 第29-32页 |
| (四) 行为与重大损失间的因果关系 | 第32-36页 |
| 1 、 玩忽职守罪因果关系的特征 | 第32-34页 |
| 2 、 一因一果和多因一果 | 第34-36页 |
| 3 、 多因一果的玩忽职守犯罪中刑事责任的分担 | 第36页 |
| 五、 认定玩忽职守罪应区分的几个界限 | 第36-42页 |
| (一) 玩忽职守罪与滥用职权罪的区别 | 第36-40页 |
| 1 观点概览 | 第37页 |
| 2 、 两罪的异同 | 第37-40页 |
| (1) 两罪侵犯的直接客体不同 | 第38页 |
| (2) 客观方面有三方面区别 | 第38-39页 |
| (3) 主观方面的区别 | 第39-40页 |
| (二) 玩忽职守罪与国有公司、企业、事业单位人员失职罪的区别 | 第40-42页 |
| (三) 玩忽职守罪中的法条竞合问题 | 第42页 |
| 六、 立法建议 | 第42-49页 |
| (一) 明确玩忽职守罪的主体范围 | 第42-45页 |
| (二) 重大损失应注重无形损失，即国家荣誉和造成的社会影响 | 第45页 |
| (三) 刑法第397条把故意与过失两罪设在一条不合理 | 第45-46页 |
| (四) 在渎职罪一章中增设一个条款，即法条竞合时，若法定刑相同时，特别条款优于普通条款，法定刑不同时，重款优于轻款 | 第46-49页 |
