| 小引： 关于上访的三种声音 | 第1-9页 |
| 第一章 “遗留问题” | 第9-21页 |
| 一． 进入库区 | 第9-10页 |
| 二． 燃眉之急 | 第10-12页 |
| 三． “发现”大河电站 | 第12-15页 |
| 四． 走进 1975：电站闸门的落下 | 第15-21页 |
| 别有苦衷的刘行健 | 第16-18页 |
| 忧心忡忡的朱运敦 | 第18-19页 |
| 玩捉迷藏的江祥应 | 第19-20页 |
| 没完没了的周长发 | 第20-21页 |
| 第二章 “讨说法去” | 第21-33页 |
| 一． 到山阳乡蹲点 | 第21-22页 |
| 二． “诉苦文化”的弥散 | 第22-27页 |
| 三． 人民公社时期的上访路 | 第27-33页 |
| 遗留问题：不说“不知道” | 第27-29页 |
| 队长站出来：“打酒还问提壶人” | 第29-30页 |
| 相互推诿：“不管我的事” | 第30页 |
| 向后拖延：“摆不完的经” | 第30-31页 |
| “一次性解决”：了犹未了 | 第31-33页 |
| 第三章 从默契到对峙 | 第33-59页 |
| 一． “山阳的天黑暗着呢” | 第33-34页 |
| 二． “推 ”与”“闹” | 第34-38页 |
| 新时期的开始 | 第34-35页 |
| “推”与“闹”的默契 | 第35-36页 |
| “最后的一次性补偿” | 第36-38页 |
| 三． “挤”与“缠” | 第38-47页 |
| 突如其来：1982年的大水 | 第39页 |
| “挤脓包”:许老师的出场 | 第39-44页 |
| “闹”的日常化形式——“缠” | 第44-47页 |
| 四． “打”与“弹” | 第47-56页 |
| “借东风动手术”:第一次计生事件 | 第47-50页 |
| 计生事件的“后遗症” | 第50-53页 |
| “遗留问题”的再生产 | 第53-56页 |
| 五． 山坳的孤魂 | 第56-59页 |
| 第四章 “开口子”的新尝试 | 第59-89页 |
| 一． 多姿多彩的工作组 | 第59-62页 |
| 二． 工作组第一度进乡；“揭盖子”与“开口子”的拉锯 | 第62-67页 |
| “补论”与“揭论”之争 | 第64-65页 |
| 作为息事宁人手段的“开口子 | 第65-67页 |
| 三． “开口子”的意外后果：失去平衡的山阳乡 | 第67-72页 |
| 谁是愤怒的“全体社员”？——冲刷区移民内部的矛盾 | 第67-68页 |
| 谁是“节外生枝者”？——占地区移民与电站的冲突 | 第68-69页 |
| 谁是停电的祸根？——电站与区乡的失衡 | 第69-70页 |
| 谁来电站把命拼？——远方灾民与电站的纠葛 | 第70-71页 |
| 谁最后“走不脱”？——政府内部的分化 | 第71-72页 |
| 四． 上访持续扩大中的意外后果 | 第72-81页 |
| 冲刷区移民行动的自我调整 | 第72-74页 |
| 签冤书签出了叛徒 | 第74-76页 |
| “告御状”告进了收容所 | 第76-79页 |
| 闯行署闯出了祸端 | 第79-81页 |
| 五． 工作组第二度进乡：“开口子”和“扫界桩”的磨合 | 第81-87页 |
| 欢天喜地的 16组 | 第81-82页 |
| 与地区打“时间差”的县政府 | 第82-85页 |
| 四分五裂的冲刷区移民 | 第85-87页 |
| 六． 山阳乡外的裂缝 | 第87-89页 |
| 第五章 摆平三部曲 | 第89-142页 |
| 一． “摆平理顺是地方干部的基本功” | 第89-91页 |
| 二． 第一部：找到化淤导流之术 | 第91-113页 |
| 对峙的激烈化 | 第91-95页 |
| 董国光的出现 | 第95-99页 |
| 山阳乡第二次的计生事件 | 第99-100页 |
| 驯鹿乡的两次抢饭吃事件 | 第100-101页 |
| 县委常委会上的共识与争议 | 第101-103页 |
| “掀专员小车”的经典故事 | 第103-105页 |
| “开口子”的精致化 | 第105-108页 |
| 三乡联合进京上访 | 第108-111页 |
| 地区 39号文件的公布 | 第111-113页 |
| 三． 一幕插曲：山阳乡外的黎明静悄悄 | 第113-115页 |
| 四． 第二部：以恩赦化解危机 | 第115-135页 |
| 气可鼓不可泄 | 第115-118页 |
| 精英对地区运用的切割术 | 第118-121页 |
| 取证术：两个字据的故事 | 第121-123页 |
| 精英对县运用的切割术 | 第123-124页 |
| 风暴来临前夕 | 第124-125页 |
| “吃馒头去！” | 第125-127页 |
| 强势压境：政府对“个别坏人”的斗争 | 第127-129页 |
| 借力起势：移民对“官僚主义”的斗争 | 第129-132页 |
| 以恩赦平息事端 | 第132-135页 |
| 五． 又一幕插曲：出现在电站大门口的疯子 | 第135-136页 |
| 六． 第三部：热点的冷处理 | 第136-142页 |
| 第六章 综合治理 | 第142-158页 |
| 一． “依法治村’ | 第142-143页 |
| 二． 治标与治本相结合 | 第143-157页 |
| 心满意足的上5组 | 第143-145页 |
| 被不平感笼罩的 16组 | 第145-146页 |
| 第一次行动：风云突起 | 第146-147页 |
| 第二次行动：更上一个台阶 | 第147-149页 |
| “从面上来考虑问题” | 第149-154页 |
| “把法律拿出来” | 第154-157页 |
| 三． 从此安宁 | 第157-158页 |
| 尾声： 从头再来 | 第158-159页 |
| 尾声的另种写法： 两场争论 | 第159-161页 |
| 跋： 故事后台的故事 | 第161-176页 |
| 我要讲的是什么故事 | 第161-170页 |
| 我为什么要用故事来讲 | 第170-171页 |
| 我是怎样讲故事的 | 第171-176页 |
| 尾注 | 第176-178页 |
| 附录一： 大河电站资料集目录 | 第178-187页 |
| 附录二： 征引的口述录音资料目录 | 第187页 |
| 附录三： 有关人物-览表 | 第187-189页 |
| 参考文献 | 第189-194页 |
| 后记 | 第194-195页 |