| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 导言 | 第8-9页 |
| 一、地方立法民主化进程及公众参与地方立法的依据 | 第9-15页 |
| (一) 地方立法民主化进程 | 第9-12页 |
| 1、起步探索阶段 | 第9-10页 |
| 2、初步发展阶段 | 第10-11页 |
| 3、全面发展阶段 | 第11页 |
| 4、规范发展阶段 | 第11-12页 |
| (二) 公众参与地方立法的依据 | 第12-15页 |
| 1、人民主权原则的体现 | 第12-13页 |
| 2、参与式民主发展的必然 | 第13-14页 |
| 3、社会主体多元化的反映 | 第14页 |
| 4、法律规范的要求 | 第14-15页 |
| 二、公众参与地方立法的范围及途径 | 第15-25页 |
| (一) 公众参与地方立法的范围 | 第15-17页 |
| 1、公众参与的广度 | 第16页 |
| 2、公众参与的深度 | 第16-17页 |
| (二) 公众参与地方立法的实践探索 | 第17-21页 |
| 1、立法准备阶段的公众参与权 | 第18-19页 |
| 2、由法案到法阶段的公众参与权 | 第19-20页 |
| 3、立法完善阶段的公众参与权 | 第20-21页 |
| (三) 甘肃省首次立法听证会实录 | 第21-25页 |
| 1、听证过程 | 第21-24页 |
| 2、听证结果的处理 | 第24-25页 |
| 3、本次立法听证的经验 | 第25页 |
| 三、公众参与地方立法存在的问题及原因 | 第25-32页 |
| (一) 公众参与地方立法存在的问题 | 第25-29页 |
| 1、公众参与人数绝对量不足、效能不高 | 第26-27页 |
| 2、公众参与缺少制度保障 | 第27-28页 |
| 3、地方立法过程不透明 | 第28-29页 |
| 4、经费投入不足 | 第29页 |
| (二) 影响公众参与地方立法的原因 | 第29-32页 |
| 1、中国传统政治文化的影响 | 第29-31页 |
| 2、地方立法民主与效能的冲突 | 第31页 |
| 3、地方立法过程中部门利益倾向化影响 | 第31-32页 |
| 4、经济发展水平的制约 | 第32页 |
| 四、完善公众参与地方立法的思考 | 第32-39页 |
| (一) 构建参与型公民文化，提高公众参与地方立法的水平和能力 | 第33-34页 |
| 1、增强公众法治意识，培育参与型法律文化 | 第33页 |
| 2、传授立法参与知识，提高公众参与立法水平 | 第33-34页 |
| (二) 完善立法程序，建立多渠道公众参与途径 | 第34-36页 |
| 1、完善信息公开制度 | 第34页 |
| 2、建立健全地方性法规案的提案制度与起草制度 | 第34-35页 |
| 3、完善公开征求意见制度 | 第35页 |
| 4、在地方立法中要推广使用听证 | 第35-36页 |
| (三) 防止立法部门主义倾向 | 第36页 |
| 1、转变立法观念，提高立法者素质 | 第36页 |
| 2、进一步发挥人大代表及人大相关工作部门作用 | 第36页 |
| (四) 促进公众参与地方立法方式多元化和便利化 | 第36-39页 |
| 1、建立多渠道利益表达机制，促进公众参与地方立法的多元化 | 第36-37页 |
| 2、充分利用网络媒介促进公众参与地方立法的便利化 | 第37-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-43页 |
| 后记 | 第43页 |