| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 引言 | 第10页 |
| 一. 机关诉讼的一般理论 | 第10-17页 |
| (一) 机关诉讼的概念 | 第10-12页 |
| (二) 机关诉讼的特征 | 第12-14页 |
| 1. 机关诉讼的受案组织是人民法院 | 第12页 |
| 2. 机关诉讼的当事人主要是行政主体 | 第12-13页 |
| 3. 机关诉讼的诉讼标的是行政权限的划分 | 第13页 |
| 4. 机关诉讼是客观诉讼 | 第13-14页 |
| (三) 机关诉讼的理论基础 | 第14-17页 |
| 1. 政府法治理论 | 第14-15页 |
| 2. 诉之利益理论 | 第15-16页 |
| 3. 司法最终裁判理论 | 第16-17页 |
| 二. 机关诉讼及相关制度的域外考察及启示 | 第17-22页 |
| (一) 大陆法系机关诉讼的考察 | 第17-19页 |
| 1. 法国 | 第17-18页 |
| 2. 德国 | 第18页 |
| 3. 日本 | 第18-19页 |
| (二) 英美法系机关诉讼相关制度的考察 | 第19-20页 |
| 1. 英国 | 第19-20页 |
| 2. 美国 | 第20页 |
| (三) 我国台湾. 澳门地区机关诉讼相关制度的考察 | 第20-21页 |
| 1. 我国台湾地区 | 第20-21页 |
| 2. 我国澳门地区 | 第21页 |
| (四) 域外机关诉讼及相关制度的启示 | 第21-22页 |
| 1. 司法裁决是行政权限争议的最终解决方式 | 第21页 |
| 2. 争议行政机关也可以享有行政诉权 | 第21页 |
| 3. 机关诉讼的构建应当符合本国或本地区自身的特点 | 第21-22页 |
| 三. 我国行政权限争议解决的现状与问题 | 第22-25页 |
| (一) 我国行政权限争议解决的现状 | 第22-23页 |
| (二) 我国行政权限争议解决存在的问题 | 第23-25页 |
| 1. 行政内部裁决的法律规定零散且视角单一 | 第23-24页 |
| 2. 行政内部裁决的效率低下 | 第24页 |
| 3. 行政内部裁决难以保证案件的公正性 | 第24页 |
| 4. 行政内部裁决难以彻底解决行政权限争议问题 | 第24-25页 |
| 四. 构建我国机关诉讼制度的必要性与可行性 | 第25-30页 |
| (一) 构建我国机关诉讼制度的必要性 | 第25-27页 |
| 1. 完善和发展我国行政组织法的需要 | 第25页 |
| 2. 及时. 公正解决行政权限争议的需要 | 第25-26页 |
| 3. 促进依法行政的需要 | 第26页 |
| 4. 树立司法权威的需要 | 第26-27页 |
| (二) 构建我国机关诉讼制度的可行性 | 第27-30页 |
| 1. 修改行政诉讼法的理论研究为机关诉讼的构建提供了理论基础 | 第27页 |
| 2. 社会主义法律体系的形成为机关诉讼的构建提供了法律支持 | 第27-28页 |
| 3. 法官专业素质的提高为机关诉讼的构建提供了人才保障 | 第28-29页 |
| 4. 行政审判实践为机关诉讼的构建积累了丰富经验 | 第29页 |
| 5. 域外的机关诉讼为我国机关诉讼的构建提供了有益经验 | 第29-30页 |
| 五. 构建我国机关诉讼制度的具体设想 | 第30-38页 |
| (一) 机关诉讼的受案范围 | 第30-31页 |
| 1. 应当将横向行政权限争议纳入机关诉讼的受案范围 | 第30页 |
| 2. 纵向行政权限争议则不宜纳入机关诉讼的受案范围 | 第30-31页 |
| (二) 机关诉讼的原告资格 | 第31-33页 |
| 1. 行政主体的机关诉讼原告资格 | 第31-32页 |
| 2. 行政相对人的机关诉讼原告资格 | 第32-33页 |
| (三) 机关诉讼的管辖 | 第33-34页 |
| 1. 机关诉讼的级别管辖 | 第33-34页 |
| 2. 机关诉讼的地域管辖 | 第34页 |
| (四) 机关诉讼的举证责任 | 第34-35页 |
| 1. 行政主体作原告的机关诉讼应当采用"谁主张,谁举证"的原则 | 第35页 |
| 2. 行政相对人作为原告的机关诉讼应当由被告负举证责任 | 第35页 |
| (五) 机关诉讼的审理方式 | 第35-36页 |
| 1. 书面审理 | 第35-36页 |
| 2. 开庭审理 | 第36页 |
| (六) 机关诉讼的反诉 | 第36-37页 |
| (七) 机关诉讼的判决 | 第37-38页 |
| 1. 积极权限争议的判决 | 第37页 |
| 2. 消极权限争议的判决 | 第37-38页 |
| 结语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 后记 | 第41页 |
