| 中文提要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 一、税收代位权理论 | 第8-14页 |
| （一） 代位权是对债的相对性的突破 | 第8-9页 |
| （二） 我国法律关于代位权的规定 | 第9-10页 |
| 1、代位权行使的实质要件 | 第9-10页 |
| 2、代位权行使的消极要件 | 第10页 |
| （三） 税收代位权的法律属性 | 第10-14页 |
| 1、税收属于公法之债 | 第10-11页 |
| 2、税收代位权具有行政权力和民事权利双重属性 | 第11-14页 |
| 二、我国关于税收代位权的规定 | 第14-21页 |
| （一） 行使方式：民事诉讼 | 第14-15页 |
| （二） 行使要件：参照民法之债 | 第15-18页 |
| 1、纳税人欠缴税款 | 第15页 |
| 2、纳税人怠于行使其对次债务人的到期债权 | 第15-16页 |
| 3、纳税人怠于行使权利的行为已经对国家税收造成损害 | 第16-18页 |
| 4、税收代位权的客体必须适当 | 第18页 |
| （三） 行使效力 | 第18-19页 |
| 1、对欠缴税款的纳税人的效力 | 第18-19页 |
| 2、对次债务人的效力 | 第19页 |
| 3、对税务机关的效力 | 第19页 |
| （四） 行使结果 | 第19-20页 |
| （五） 行使费用 | 第20-21页 |
| 三、行使税收代位权在现实中面临的困境及原因分析 | 第21-27页 |
| （一） 税务机关在行使税收代位权时面临的困境 | 第21-24页 |
| 1、税务机关本身的资源限制 | 第21-22页 |
| 2、税务机关在执法中存在以下困惑 | 第22-24页 |
| （二） 诉讼实践中遇到的难题 | 第24-25页 |
| 1、关于诉讼管辖 | 第24页 |
| 2、关于原告的举证义务 | 第24页 |
| 3、欠税公示的缺失及被告的知情权利 | 第24-25页 |
| 4、关于法院应否主动审查具体行政行为的合法性问题 | 第25页 |
| 5、关于财产担保 | 第25页 |
| （三） 深层次原因分析 | 第25-27页 |
| 1、立法内容简单化 | 第25-26页 |
| 2、审判实践中的分歧较大 | 第26-27页 |
| 四、我国税收代位权制度的完善建议 | 第27-38页 |
| （一） 税收代位权行使实体要件的完善 | 第28-30页 |
| 1、税收代位权的行使主体必须适格——实体性行使要件补充之一 | 第28页 |
| 2、税收代位权的行使范围——实体性行使要件补充之二 | 第28-29页 |
| 3、未到期债权可以行使税收代位权的情形——实体性行使要件补充之三 | 第29页 |
| 4、税收代位权的优先权应该明定——实体性行使要件补充之四 | 第29页 |
| 5、多个税收代位权并存的处理应予确定——实体性行使要件补充之五 | 第29-30页 |
| （二） 对行使税收代位权诉讼程序的完善 | 第30-38页 |
| 1、穷尽税法其他救济措施而不得——程序性行使要件补充之一 | 第30页 |
| 2、须经县以上税务局（分局）局长批准——程序性行使要件补充之二 | 第30-31页 |
| 3、民事诉讼的借鉴和改造 | 第31-35页 |
| 4、径行行使——节约成本、回避理论难题的路径 | 第35-36页 |
| 5、完善和落实欠税公告制度 | 第36页 |
| 6、税务法庭的组建及税务诉讼制度的建立 | 第36页 |
| 7、适用民事诉讼法中的督促程序——支付令 | 第36-38页 |
| 结束语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-40页 |
| 攻读学位期间公开发表的论文 | 第40-41页 |
| 致谢 | 第41-42页 |
| 详细摘要 | 第42-44页 |
