| 摘要 | 第1-11页 |
| ABSTRACT | 第11-15页 |
| 导言 | 第15-17页 |
| 第一章 公共财政与行政法治的关联分析 | 第17-32页 |
| 一、公共财政的概述 | 第17-22页 |
| （一） 公共财政的概念和特征 | 第17-18页 |
| 1. 公共财政的涵义 | 第17页 |
| 2. 公共财政的特征 | 第17-18页 |
| （二） 公共财政的理论基础 | 第18-20页 |
| 1. 市场缺陷理论 | 第18-19页 |
| 2. 公共物品理论 | 第19-20页 |
| 3. 公共选择理论 | 第20页 |
| （三） 公共财政的职能 | 第20-22页 |
| 1. 公共财政职能 | 第20-21页 |
| 2. 中国公共财政的职能 | 第21-22页 |
| 二、行政法治概述 | 第22-28页 |
| （一） 行政法治的内涵 | 第22-23页 |
| 1. 法治的内涵 | 第22页 |
| 2. 行政法治的内涵 | 第22-23页 |
| （二） 行政法治的构成要素 | 第23-28页 |
| 1. 国外行政法治构成要素 | 第23页 |
| 2. 行政法治的构成要素 | 第23-28页 |
| 三、公共财政与行政法治的关联 | 第28-32页 |
| （一） 公共财政与有限政府 | 第28-29页 |
| 1. 公共财政体制下混合公共物品市场化的可能性 | 第28页 |
| 2. 公共财政体制下建立有限政府的必要性 | 第28-29页 |
| （二） 有限政府与行政法治 | 第29-31页 |
| 1. 法治是有限行政之源 | 第29-30页 |
| 2. 有限行政是法治之基 | 第30-31页 |
| （三） 公共财政是有限政府与行政法治的整合机制 | 第31-32页 |
| 1. 有限政府和行政法治依赖公共财政 | 第31页 |
| 2. 有限政府和行政法治受制于公共财政 | 第31-32页 |
| 第二章 公共财政体制下行政法治变迁的实证分析 | 第32-43页 |
| 一、公共财政和公共行政的困境 | 第32-35页 |
| （一） 公共财政的困境 | 第32-33页 |
| 1. 基层财政收支的困境 | 第32页 |
| 2. 基层履行公共财政职能的困境 | 第32-33页 |
| （二） 公共行政的困境 | 第33-35页 |
| 1. 行政组织设置与法治行政的矛盾 | 第33-34页 |
| 2. 行政财权配置与给付行政的矛盾 | 第34-35页 |
| 3. 公民权利保障弱化与服务行政的矛盾 | 第35页 |
| 二、公共财政体制下行政法治构成要素的变迁 | 第35-43页 |
| （一） 行政主体法治的变迁 | 第36-39页 |
| 1. 现代行政权的非专属性 | 第36-37页 |
| 2. 行政主体的多元化 | 第37-38页 |
| 3. 政府公共职能向非政府组织的分化 | 第38-39页 |
| （二） 行政行为法治的变迁 | 第39-43页 |
| 1. 行政行为理论的变迁 | 第39-40页 |
| 2. 行政行为的变迁 | 第40-43页 |
| 第三章 公共财政体制下行政法治变迁的趋势分析 | 第43-51页 |
| 一、授权法治与控权法治的统一 | 第43-45页 |
| （一） 控权法治及其历史必然性 | 第43-44页 |
| （二） 授权法治及其现实必要性 | 第44-45页 |
| 二、负担行政行为法治与授益行政行为法治的统一 | 第45-47页 |
| 三、社会自治与行政法治的统一 | 第47-51页 |
| （一） 社会自治的必要性 | 第47-49页 |
| 1. 现代行政的分散化 | 第47-48页 |
| 2. 现代公共职能的分散化 | 第48-49页 |
| （二） 社会自治和行政法治的良性互动 | 第49-51页 |
| 1. 以社会自治促进行政法治 | 第49-50页 |
| 2. 以行政法治保障社会自治 | 第50-51页 |
| 第四章 公共财政体制下行政法治发展的路径分析 | 第51-63页 |
| 一、行政主体的法治构造 | 第51-53页 |
| （一） 建立中央与地方合理分权的行政组织法律制度 | 第51-52页 |
| （二） 完善有关非政府组织的法律制度 | 第52-53页 |
| 二、行政行为的法治构造 | 第53-57页 |
| （一） 完善与公共财政有关的负担行政行为法律制度 | 第53-54页 |
| 1. 完善财政收入法 | 第53-54页 |
| 2. 完善分税制度——合理设计中央和地方公共收入结构 | 第54页 |
| （二） 完善与公共财政有关的授益行政行为法律制度 | 第54-56页 |
| 1. 健全财政法律体系 | 第54页 |
| 2. 完善财政支出法——合理设计中央和地方公共支出结构 | 第54-55页 |
| 3. 完善预算法 | 第55页 |
| 4. 完善财政转移支付法律制度 | 第55-56页 |
| （三） 完善行政许可行为制度 | 第56-57页 |
| 三、行政程序的法治构造 | 第57-58页 |
| 四、行政监督的法治构造 | 第58-60页 |
| （一） 完善财政监督的必要性 | 第58-59页 |
| （二） 完善公共财政监督法律制度 | 第59-60页 |
| 1. 公共财政监督法律制度的缺陷 | 第59-60页 |
| 2. 具体完善措施 | 第60页 |
| 五、行政救济的法治构造 | 第60-63页 |
| （一） 行政救济范围 | 第60-61页 |
| （二） 行政救济的方式 | 第61页 |
| （三） 完善非强制行政行为救济制度 | 第61-63页 |
| 结论 | 第63-65页 |
| 参考文献 | 第65-68页 |
| 致谢 | 第68-69页 |
| 附录（攻读学位期间发表的学术论文目录） | 第69页 |