| 前言 | 第1-10页 |
| 第一章 抽象行政不作为课题研究的必要性 | 第10-18页 |
| 一、问题的提出 | 第10-14页 |
| 二、我国抽象行政不作为研究的现状 | 第14-15页 |
| 三、加强抽象行政不作为研究的必要性 | 第15-18页 |
| (一) 我国现行的关于违法抽象行政行为的法律规定不全面 | 第15页 |
| (二) 我国存在很严重的法律冲突、法律真空问题 | 第15-16页 |
| (三) 抽象行政不作为理论研究的缺失将直接导致行政复议和行政诉讼制度改革存在瑕疵 | 第16页 |
| (四) 遵守WTO规则的需要 | 第16-17页 |
| (五) 研究抽象行政不作为是确实保护相对人权益的前提 | 第17-18页 |
| 第二章 抽象行政不作为的理论理解 | 第18-29页 |
| 一、抽象行政不作为的内涵 | 第18-23页 |
| (一) 什么是不作为 | 第18-20页 |
| (二) 什么是行政不作为 | 第20-22页 |
| (三) 什么是抽象行政不作为 | 第22-23页 |
| 二、抽象行政不作为的外延 | 第23-28页 |
| (一) 所谓“制定”是广义的，包括制定、补充、修改、废除 | 第23页 |
| (二) 行政规范性文件的范围 | 第23-27页 |
| 1、行政立法是抽象行政行为 | 第24-26页 |
| 2、其他行政规范性文件的问题 | 第26-27页 |
| (三) 重述抽象行政不作为的外延问题 | 第27-28页 |
| 三、抽象行政不作为的特征 | 第28-29页 |
| (一) 违法性 | 第28页 |
| (二) 公共性 | 第28页 |
| (三) 隐蔽性 | 第28-29页 |
| (四) 消极性 | 第29页 |
| 第三章 抽象行政不作为的构成要件 | 第29-34页 |
| (一) 作为义务的存在 | 第29-32页 |
| (二) 作为的可能性 | 第32-33页 |
| (三) 程序上有所不为 | 第33-34页 |
| 第四章 抽象行政不作为的监督 | 第34-41页 |
| 一、关于抽象行政行为监督机制 | 第34-39页 |
| (一) 现行的抽象行政行为监督机制的模式 | 第34-35页 |
| (二) 现在的抽象行政行为监督机制的缺陷 | 第35-36页 |
| 1、混乱的监督渠道 | 第35页 |
| 2、监督缺乏有效性 | 第35-36页 |
| 3、排除了相对人的申请审查权，使得监督程序的启动没有保障 | 第36页 |
| (三) 学者对完善抽象行政行为监督机制的设想 | 第36-39页 |
| 1、加强立法机关的监督 | 第37页 |
| 2、运用行政复议对抽象行政行为进行监督 | 第37页 |
| 3、赋予法院对抽象行政行为的司法监督权 | 第37-39页 |
| 二、关于抽象行政不作为监督机制的几点看法 | 第39-41页 |
| 1、补充关于监督抽象行政不作为的法律规定 | 第39-40页 |
| 2、明确规定相对人的申请审查权 | 第40页 |
| 3、建立制度化的行政规范性文件清理机制 | 第40页 |
| 4、行政公诉制度有利于对抽象行政不作为的监督 | 第40-41页 |
| 5、抽象行政不作为行政诉讼的诉前程序 | 第41页 |
| 第五章 抽象行政不作为的法律责任 | 第41-47页 |
| 1、抽象行政不作为法律责任的责任主体 | 第42页 |
| 2、抽象行政不作为法律责任的方式 | 第42页 |
| 3、抽象行政不作为赔偿责任的认定 | 第42-44页 |
| 4、免责事项 | 第44-47页 |
