| 中文摘要 | 第1-8页 |
| 英文摘要 | 第8-10页 |
| 第一章 绪论 | 第10-12页 |
| 1．1 课题背景 | 第10页 |
| 1．2 现实意义 | 第10-11页 |
| 1．3 本文主要研究内容 | 第11-12页 |
| 第二章 行政不作为概念论 | 第12-21页 |
| 2．1 行政不作为的概念 | 第12页 |
| 2．2 广义与狭义行政不作为的比较分析 | 第12-19页 |
| 2．2．1 广义的行政不作为与狭义的行政不作为的联系 | 第13页 |
| 2．2．2 广义的行政不作为与狭义的行政不作为的区别 | 第13-19页 |
| 2．3 行政不作为的根源分析 | 第19-21页 |
| 2．3．1 管理不力，导致不勤政反而出政绩 | 第19页 |
| 2．3．2 法规不健全，权责不分明 | 第19页 |
| 2．3．3 权力机关监督不到位 | 第19页 |
| 2．3．4 行政相对人很少追究“不作为”的责任 | 第19-21页 |
| 第三章 行政不作为的形态论 | 第21-27页 |
| 3．1 研究不充分履行的行政不作为的必要性 | 第21页 |
| 3．2 不充分履行的行政不作为的概念，特征及危害性 | 第21-23页 |
| 3．3 不充分履行的行政不作为的法律要件 | 第23-27页 |
| 3．3．1 必须是个人合法权益受到侵犯 | 第23-24页 |
| 3．3．2 必须是行政机关的法定职责和义务 | 第24页 |
| 3．3．3 必须是依职权或者依申请做出 | 第24-25页 |
| 3．3．4 必须有作为之可能性 | 第25页 |
| 3．3．5 客观上必须是确已部分履行但不充分 | 第25-27页 |
| 第四章 行政不作为的诉讼 | 第27-39页 |
| 4．1 行政不作为的诉讼前提 | 第27-30页 |
| 4．1．1 行政不作为成立 | 第27-28页 |
| 4．1．2 相对人的合法权益受到损害 | 第28页 |
| 4．1．3 行政不作为与损害之间的因果关系 | 第28-30页 |
| 4．2 不作为行政案件的起诉期限 | 第30-32页 |
| 4．3 不作为行政案件的举证责任 | 第32-33页 |
| 4．4 行政不作为的判决 | 第33-35页 |
| 4．4．1 对于程序上应作为而不作为的几种判决说 | 第33-34页 |
| 4．4．2 审判实践中按原告的不同诉讼做出判决 | 第34-35页 |
| 4．5 对行政不作为一般形态的诉讼探讨 | 第35-39页 |
| 4．5．1 是否是司法权干涉行政权 | 第35-37页 |
| 4．5．2 是适用履行判决还是适用继续履行判决 | 第37页 |
| 4．5．3 履行期限的确定 | 第37-39页 |
| 第五章 行政不作为的控制 | 第39-44页 |
| 5．1 从行政制度上遏制行政不作为现象 | 第39-42页 |
| 5．1．1 建立刚性的责任行政制度 | 第39-40页 |
| 5．1．2 规范公务员管理制度 | 第40-41页 |
| 5．1．3 建立行政不作为追查制度 | 第41页 |
| 5．1．4 引进行政赔偿制度 | 第41-42页 |
| 5．2 从监督体制上遏制行政不作为现象 | 第42-44页 |
| 5．2．1 加大权力机关监督力度 | 第42页 |
| 5．2．2 建立公民监督制度 | 第42页 |
| 5．2．3 建立新闻媒体监督制度 | 第42-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 后记 | 第47页 |
