| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 前言 | 第8-9页 |
| 第一章 公众立法参与的基本理论 | 第9-13页 |
| ·公众立法参与的内涵 | 第9页 |
| ·公众立法参与的理论依据 | 第9-11页 |
| ·公众立法参与是直接民主与间接民主的有机契合 | 第9-10页 |
| ·公众立法参与是人民主权理念的必然要求 | 第10页 |
| ·公众立法参与是实现法治国家的前提条件 | 第10-11页 |
| ·公众立法参与是程序正义的实现方式 | 第11页 |
| ·公众的立法参与权 | 第11-13页 |
| ·立法知情权 | 第11-12页 |
| ·立法建议权 | 第12页 |
| ·立法意见陈述权 | 第12页 |
| ·立法质疑辩论权 | 第12页 |
| ·立法监督权 | 第12-13页 |
| 第二章 国外公众立法参与制度简述 | 第13-18页 |
| ·美国公众立法参与机制 | 第13-15页 |
| ·立法公开制度 | 第13-14页 |
| ·美国议会立法中的听证制度 | 第14页 |
| ·立法助理制度 | 第14-15页 |
| ·报道自由及电视、电台的转播自由 | 第15页 |
| ·英国公众立法参与机制 | 第15-16页 |
| ·调查程序 | 第15-16页 |
| ·公开咨询程序 | 第16页 |
| ·日本公众立法参与机制 | 第16-17页 |
| ·公听会 | 第16页 |
| ·提交意见书程序 | 第16页 |
| ·咨询程序 | 第16-17页 |
| ·审议会 | 第17页 |
| ·美、英、日三国公众立法参与机制的共同特点 | 第17-18页 |
| 第三章 中国公众立法参与的发展历程 | 第18-26页 |
| ·中国公众立法参与的兴起（1949——1966） | 第18页 |
| ·中国公众立法参与的骤废（1966——1976） | 第18页 |
| ·中国公众立法参与的发展（1978——现在） | 第18-26页 |
| ·公众立法参与的发展状况 | 第18-23页 |
| ·公众立法参与发展的原因 | 第23-26页 |
| 第四章 当代中国公众立法参与存在的问题 | 第26-33页 |
| ·公众立法参与的话语权失衡问题 | 第26-27页 |
| ·公众立法参与主体存在模糊性 | 第26页 |
| ·公众立法参与的积极性和主动性弱 | 第26页 |
| ·公众参与表达不足与过度并存 | 第26-27页 |
| ·立法公开制度存在的问题 | 第27-28页 |
| ·立法公开的观念尚未深入人心 | 第27页 |
| ·立法公开法律制度的不健全 | 第27-28页 |
| ·立法公开的范围还十分有限 | 第28页 |
| ·立法听证制度的不完善 | 第28-29页 |
| ·《立法法》的相关规定存在脱节 | 第28页 |
| ·立法听证的规定不明确，过于原则和抽象，缺乏可操作性 | 第28-29页 |
| ·公众立法参与其他相关制度的不完善 | 第29-30页 |
| ·其他公众立法参与方式的程序设计问题 | 第29页 |
| ·人大代表与公众的密切联系问题 | 第29-30页 |
| ·借鉴国外其他相关公众立法参与制度的问题 | 第30页 |
| ·公众立法参与存在问题的原因分析 | 第30-33页 |
| ·中国传统政治心理文化的障碍 | 第30-31页 |
| ·社会主义初级阶段不成熟的市场经济 | 第31-33页 |
| 第五章 推进我国公众立法参与的建议 | 第33-44页 |
| ·平衡公众立法参与的话语权 | 第33-35页 |
| ·明确立法参与的公众范围 | 第33页 |
| ·培育公众的法律意识，增强公众的立法参与能力 | 第33页 |
| ·拓展制度内利益表达团体，加强其利益表达功能 | 第33-34页 |
| ·积极培育制度外利益表达组织 | 第34页 |
| ·建立科学的利益评估机制 | 第34-35页 |
| ·完善立法公开制度 | 第35-37页 |
| ·在立法准备阶段，应当建立立法草案的先期公告制度 | 第35页 |
| ·确立议事过程的公开制度 | 第35页 |
| ·建立健全立法成果公开制度 | 第35-36页 |
| ·完善报道自由，加强传媒责任 | 第36-37页 |
| ·完善我国公民旁听立法会议自由的相关规定 | 第37页 |
| ·完善立法听证制度 | 第37-41页 |
| ·确立立法听证的范围 | 第38页 |
| ·强化立法听证的辩论色彩 | 第38-40页 |
| ·完善询问程序 | 第40页 |
| ·确立意见回应制度 | 第40页 |
| ·确立立法听证的效力 | 第40-41页 |
| ·建立、完善其他相关公众立法参与制度 | 第41-44页 |
| ·全民讨论、书面征求意见、座谈会、论证会程序的完善 | 第41页 |
| ·用制度推动人大密切联系群众 | 第41-42页 |
| ·立法助理制度的借鉴 | 第42-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 后记 | 第48页 |