| 摘要 | 第1-3页 |
| Abstract | 第3-6页 |
| 引言 | 第6-7页 |
| 一 新疆乡镇机构改革背景研究 | 第7-11页 |
| （一） 历史沿革 | 第7-8页 |
| （二） 乡镇政权及其职能状况 | 第8-10页 |
| 1、乡镇政权地位、作用 | 第8页 |
| 2、乡镇政权的组成 | 第8-9页 |
| 3、乡镇政权结构的性质及权力的分配 | 第9-10页 |
| （三） 新疆乡镇机构改革的必然性 | 第10-11页 |
| 1、新农村建设的必然要求 | 第10页 |
| 2、乡镇改革自身发展的要求 | 第10-11页 |
| 3、发展村民自治的要求 | 第11页 |
| 二 新疆乡镇机构改革面临问题及原因分析 | 第11-20页 |
| （一） 新疆乡镇机构膨胀，人员过多 | 第12-13页 |
| （二） 新疆乡镇机构职能难以转变 | 第13-16页 |
| 1、行政管理理念滞后 | 第13-14页 |
| 2、未根据市场经济要求进行职能转变 | 第14-16页 |
| （1） 乡镇政府缺位、越位现象大量存在 | 第14-15页 |
| （2） 农村公共服务的严重供给不足 | 第15-16页 |
| （三） 条块分割，影响行政效率 | 第16页 |
| （四） 新疆乡镇机构人员素质有待提高 | 第16-17页 |
| （五） 民主监督无力 | 第17-18页 |
| （六） 新疆乡镇机构改革面临沉重压力 | 第18-20页 |
| 1、沉重的财政压力 | 第18-19页 |
| 2、上级沉重的压力 | 第19-20页 |
| 三 进一步推动新疆乡镇机构改革 | 第20-36页 |
| （一） 角色定位 | 第21-22页 |
| 1、国家利益维护者，村民利益代表者 | 第21页 |
| 2、农村经济促进者 | 第21页 |
| 3、公共服务提供者 | 第21-22页 |
| 4、民主参与保障者 | 第22页 |
| （二） 进一步推动乡镇机构改革对策研究 | 第22-36页 |
| 1、改善党在农村的领导方式和执政方式 | 第22-23页 |
| 2、理顺农村政府与社会的关系 | 第23-25页 |
| 3、加强民主监督力度 | 第25-26页 |
| 4、建立公共财政体系，完善转移支付制度 | 第26-28页 |
| （1） 加大对新疆的财政转移支付力度 | 第27页 |
| （2） 化解乡镇债务，规范财政专业支付制度 | 第27页 |
| （3） 推进县级财政管理体制的改革，建立健全财政支农机制 | 第27-28页 |
| 5、继续推进乡镇机构综合改革 | 第28-33页 |
| （1） 改革乡镇政府领导体系 | 第29页 |
| （2） 合理设置机构，精简人员 | 第29-31页 |
| （3） 大力提高乡镇干部素质 | 第31-33页 |
| 6、简政放权，理顺条块关系 | 第33-34页 |
| 7、适应市场经济，进行职能转变 | 第34-36页 |
| 四、结论 | 第36-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 在读期间论文发表清单 | 第41-42页 |
| 致谢 | 第42-43页 |