| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 引言 | 第9-13页 |
| 1 乡镇人大职权的理论分析 | 第13-18页 |
| 1.1 人大理论分析 | 第13-16页 |
| 1.1.1 马克思主义国家学说 | 第13-14页 |
| 1.1.2 分权理论和代议制理论 | 第14-16页 |
| 1.2 增量民主的理论分析 | 第16-18页 |
| 1.2.1 增量民主的概念及特征 | 第16-17页 |
| 1.2.2 乡镇人大会职权落实在增量民主中的重要性 | 第17-18页 |
| 2 国内外代议机关职权行使的经验介绍 | 第18-23页 |
| 2.1 国外代议机关的职权行使介绍 | 第18-21页 |
| 2.1.1 越南国会职权行使 | 第19-20页 |
| 2.1.2 美国国会职权行使 | 第20-21页 |
| 2.1.3 英国议会职权行使 | 第21页 |
| 2.2 国内地方人大的权力落实探究--深圳特别实验“行政三分” | 第21-23页 |
| 3 乡镇人大的现状和探索 | 第23-27页 |
| 3.1 我国乡镇人大职权的现状 | 第23-25页 |
| 3.2.乡镇人民代表大会制度的涵义 | 第25-26页 |
| 3.3 乡镇人民代表大会制度的主要特点 | 第26-27页 |
| 4 我国乡镇人大职权落实存在的制约因素及分析 | 第27-36页 |
| 4.1 基层民主发展不足，民主观念淡薄 | 第27-28页 |
| 4.2 体制上存在问题 | 第28-31页 |
| 4.2.1 人大与党委、政府的关系缺乏法制化 | 第28页 |
| 4.2.2 乡镇人大议事规则存在问题 | 第28-31页 |
| 4.2.2.1 乡镇人大财政监督权力存在的问题 | 第28-29页 |
| 4.2.2.2 乡镇人大人事任免权存在的问题 | 第29-30页 |
| 4.2.2.3 乡镇人大选举形势化严重 | 第30-31页 |
| 4.3 机制上存在问题， | 第31-34页 |
| 4.3.1 宪法、法律对乡镇人大制度规定不足 | 第31-32页 |
| 4.3.2 在实际运作中，政府对人大负责的制度并未落到实处 | 第32页 |
| 4.3.3 乡镇人大选举信息不对称，形式化严重 | 第32-34页 |
| 4.3.3.1 基层领导与群众的主观影响 | 第32-33页 |
| 4.3.3.2 相关制度建设不健全对选举产生的不良影响 | 第33页 |
| 4.3.3.3 封建传统意识对选举产生的不良影响 | 第33-34页 |
| 4.3.3.4 民主参与意识不高对选举产生的不良影响 | 第34页 |
| 4.4 程序上存在问题 | 第34-36页 |
| 4.4.1 乡镇人大权力过于抽象，法律运行实践中缺失 | 第34页 |
| 4.4.2 法制不够健全我国人大立法明显滞后 | 第34-35页 |
| 4.4.3 乡镇人大代表素质与执行代表职务的要求尚有差距 | 第35页 |
| 4.4.4 乡镇人大中政府领导占的比重过大，影响职权的行使 | 第35-36页 |
| 4.4.4.1 党委书记兼任人大主任与民主政治的发展方向不一致 | 第35页 |
| 4.4.4.2 党委书记兼任人大主任对权力的监督制约不利 | 第35-36页 |
| 5 增量民主视野下落实乡镇人大职权的有效途径 | 第36-44页 |
| 5.1 从思想观念上看 | 第36-37页 |
| 5.1.1 发展基层民主，树立民主法治权威 | 第36页 |
| 5.1.2 理清人大与党委、政府的关系 | 第36-37页 |
| 5.1.2.1 建立“党委决策一一人大决定一一政府执行”的法定权力运行机制,处理好党委决策与人大决定的关系 | 第36-37页 |
| 5.1.2.2 要处理好人大决定权与政府行政权的关系 | 第37页 |
| 5.2 从体制上看，设立乡镇人大专职机构 | 第37-38页 |
| 5.2.1 从立法角度谈 | 第37-38页 |
| 5.2.2 从监督角度谈 | 第38页 |
| 5.3 从机制上看，正确树立乡镇人大为最低基层国家权利机关的权威 | 第38-43页 |
| 5.3.1 完善乡镇人大选举建责任机制 | 第38-39页 |
| 5.3.2 加强乡镇人代会财政监督权 | 第39-40页 |
| 5.3.2.1 要明确乡人大财政监督的职权范围 | 第39页 |
| 5.3.2.2 要规范乡人大财政监督的内容及程序 | 第39页 |
| 5.3.2.3 要全面推行乡本级部门预算 | 第39页 |
| 5.3.2.4 要加快乡镇人大财政监督的制度建设 | 第39-40页 |
| 5.3.2.5 严格执行国家规定，规范土地出让业务 | 第40页 |
| 5.3.3 落实乡镇人大人事任免权 | 第40-42页 |
| 5.3.3.1 坚持和加强党的领导 | 第40页 |
| 5.3.3.2 改善党的领导 | 第40-41页 |
| 5.3.3.3 完善程序，避免被动 | 第41页 |
| 5.3.3.4 切实把好“入口关” | 第41-42页 |
| 5.3.3.5 加强民主，增加透明度 | 第42页 |
| 5.3.3.6 实行弹劾制 | 第42页 |
| 5.3.4 落实乡域内大事监督权与决策终裁权 | 第42-43页 |
| 5.4 从程序上看，完善乡镇人大宪法、法律实施细则 | 第43-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-50页 |
| 后记 | 第50-51页 |
