| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、依职权行政不作为的样态分析 | 第9-12页 |
| （一）依职权行政不作为：应为而不为 | 第9-10页 |
| （二）依职权行政不作为：能为而不为 | 第10页 |
| （三）依职权行政不作为：应主动为而主动不为 | 第10-11页 |
| （四）依职权行政不作为：应按时为而拖延为 | 第11-12页 |
| 二、依职权行政不作为的危害 | 第12-22页 |
| （一）依职权行政不作为严重危害社会公共利益甚至直接危害公民个人私益 | 第12-19页 |
| （二）依职权行政不作为严重危害公共行政目的的达成 | 第19-20页 |
| 1、导致社会管理混乱无序、法治不彰 | 第19页 |
| 2、导致生产安全责任不清、监管不力 | 第19-20页 |
| 3、导致环境保护执法不严、保障薄弱 | 第20页 |
| （三）依职权行政不作为严重危害法治国家的建设 | 第20-22页 |
| 1、严重降低法律的权威地位 | 第20-21页 |
| 2、严重削弱公民的法治意识 | 第21页 |
| 3、严重滋长行政的执法随意 | 第21-22页 |
| 三、依职权行政不作为的法律规制及中国缺陷 | 第22-29页 |
| （一）依职权行政不作为的中国规制及不足 | 第22-26页 |
| 1、对依职权行政不作为的规制不成体系 | 第23-24页 |
| （1）行政内部规制手段单一 | 第23页 |
| （2）行政外部规制尚待加强 | 第23-24页 |
| （3）行政规制体系亟待完善 | 第24页 |
| 2、对依职权行政不作为的规制不够全面 | 第24页 |
| 3、对依职权行政不作为的规制门槛过高 | 第24-25页 |
| 4、对依职权行政不作为的规制定位不清 | 第25-26页 |
| （二）依职权行政不作为的他国规制及启示 | 第26-29页 |
| 1、英国对依职权行政不作为的规制 | 第26页 |
| 2、美国对依职权行政不作为的规制 | 第26-27页 |
| 3、德国对依职权行政不作为的规制 | 第27页 |
| 4、日本对依职权行政不作为的规制 | 第27-29页 |
| 四、依职权行政不作为的规制完善 | 第29-40页 |
| （一）重构依职权行政不作为行政内部规制制度 | 第29-32页 |
| 1、调整行政内部规制定位 | 第30页 |
| 2、强化行政内部规制手段 | 第30-31页 |
| 3、规范行政内部规制程序 | 第31-32页 |
| （二）建立依职权行政不作为权力机关规制制度 | 第32-34页 |
| 1、明确权力机关规制定位 | 第32-33页 |
| 2、设置权力机关规制程序 | 第33页 |
| 3、丰富权力机关规制手段 | 第33-34页 |
| （三）加强依职权行政不作为司法规制力度 | 第34-40页 |
| 1、加强司法规制的制度建设 | 第34-38页 |
| 2、加强司法规制的实践力度 | 第38-39页 |
| 3、加强司法与行政规制的衔接 | 第39-40页 |
| 结语 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |