| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-9页 |
| 引言 | 第9-13页 |
| 一、研究背景 | 第9页 |
| 二、文献综述 | 第9-11页 |
| 三、研究意义 | 第11-12页 |
| 四、研究方法 | 第12-13页 |
| 第一章 行政自由裁量权相关的理论与概念 | 第13-25页 |
| 第一节 行政自由裁量权及公共管理、公共利益的概念 | 第13-22页 |
| 一、行政自由裁量权的概念 | 第14-19页 |
| (一) 自由裁量权的概念 | 第14-15页 |
| (二) 行政自由裁量权的概念 | 第15页 |
| (三) 行政自由裁量权的特性 | 第15页 |
| (四) 行政自由裁量权的种类 | 第15-19页 |
| 二、公共管理的概念 | 第19-20页 |
| 三、公共利益的概念 | 第20-22页 |
| 第二节 行政自由裁量权与公共管理、公共利益的关系 | 第22-25页 |
| 一、公共管理与公共利益的关系 | 第22-24页 |
| (一) 公共管理为了公共利益产生和存在 | 第22-23页 |
| (二) 实现公共利益最大化是现代公共管理的根本宗旨 | 第23页 |
| (三) 公共利益对公共管理具有指导价值 | 第23-24页 |
| 二、公共管理与行政自由裁量权的关系 | 第24页 |
| (一) 行政自由裁量权是公共管理过程中由权力主体执行的一项权力 | 第24页 |
| (二) 行政自由裁量权的行使直接影响公共管理的效果 | 第24页 |
| 三、行政自由裁量权与公共利益的关系 | 第24-25页 |
| (一) 公共利益是行政自由裁量权的根本目标 | 第24页 |
| (二) 公共利益是检验自由裁量权恰当与否的标尺 | 第24-25页 |
| 第二章 公安机关行政自由裁量权的现状、问题及原因分析 | 第25-38页 |
| 第一节 公安机关行政自由裁量权问题 | 第25-27页 |
| 一、两个关系 | 第25-26页 |
| (一) 一般行政机关自由裁量权与公安机关自由裁量权的关系 | 第25页 |
| (二) 一般公安机关行政自由裁量权与盐城公安机关行政自由裁量权的关系 | 第25-26页 |
| 二、公安机关行政自由裁量权的概念 | 第26页 |
| 三、公安机关行政自由裁量权存在的合理性和必要性 | 第26-27页 |
| (一) 法律的局限性 | 第26-27页 |
| (二) 法律的普遍公正和个别不公正 | 第27页 |
| (三) 语言(文字)表达的局限性 | 第27页 |
| (四) 法律的稳定性的需要 | 第27页 |
| (五) 公安行政权力的不断扩张 | 第27页 |
| 第二节 公安机关行政自由裁量权现状 | 第27-33页 |
| 一、案例列举 | 第27-31页 |
| 二、案例特点 | 第31-32页 |
| 三、案例种类 | 第32-33页 |
| 第三节 公安机关行政自由裁量权目前存在的问题及原因 | 第33-38页 |
| 一、公安行政自由裁量权滥用的基本表现 | 第33-35页 |
| (一) 执法主体在执法中畸轻畸重，显失公正 | 第33页 |
| (二) 执法主体受行政案件以外因素的影响或干扰，作出不当裁量 | 第33页 |
| (三) 具体执法行为反复无常，前后不一 | 第33-34页 |
| (四) 执法主体拖延履行法定职责或者行为不作为 | 第34页 |
| (五) 执法主体不讲边际效益，严重浪费行政资源 | 第34页 |
| (六) 部分法律规章和规范性文件之间相互冲突引起的滥用 | 第34-35页 |
| 二、滥用公安自由裁量权对公共利益造成的危害 | 第35页 |
| (一) 滥用自由裁量权将不利于社会秩序的稳定 | 第35页 |
| (二) 滥用自由裁量权将对社会秩序造成二次破坏 | 第35页 |
| (三) 滥用自由裁量权将催生特权思想，滋生腐败 | 第35页 |
| 三、公安行政自由裁量权滥用的原因 | 第35-38页 |
| (一) 主观方面 | 第35-36页 |
| (二) 客观方面 | 第36-38页 |
| 第三章 公安机关合理行使行政自由裁量权问题消解的对策 | 第38-44页 |
| 第一节 内部控制 | 第38-41页 |
| 一、提高公安机关民警素质与执法水平 | 第38页 |
| 二、在行政执法中严格执行相关制度 | 第38-39页 |
| 三、建立健全有效的公安行政执法监督机制 | 第39页 |
| 四、建立科学的考核机制 | 第39页 |
| 五、推行公安行政处罚裁量基准制度 | 第39-40页 |
| 六、树立公共管理边际成本概念 | 第40页 |
| 七、严格执行行政复议 | 第40-41页 |
| 八、严格履行行政赔偿责任 | 第41页 |
| 第二节 外部控制 | 第41-44页 |
| 一、立法控制 | 第41-42页 |
| (一) 严格规定前提条件与范围 | 第41-42页 |
| (二) 加强行政程序立法 | 第42页 |
| 二、司法审查控制 | 第42-43页 |
| (一) 司法控制的必要性 | 第42-43页 |
| (二) 司法控制的范围 | 第43页 |
| 三、社会监督控制 | 第43-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 攻读学位期间公开发表的论文 | 第48-49页 |
| 后记 | 第49页 |
