县改市辖区行政管理体制改革探究
| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 致谢 | 第7-13页 |
| 第一章 导论 | 第13-18页 |
| ·市辖区行政管理体制问题的提出 | 第13-14页 |
| ·有关概念 | 第14-15页 |
| ·市辖区 | 第14页 |
| ·县改市辖区 | 第14-15页 |
| ·本文研究的范围、思路和方法 | 第15-16页 |
| ·研究范围 | 第15-16页 |
| ·研究思路 | 第16页 |
| ·研究方法 | 第16页 |
| ·本文研究的意义 | 第16-18页 |
| ·理论意义 | 第16-17页 |
| ·实践意义 | 第17-18页 |
| 第二章 县改市辖区的发展困境 | 第18-27页 |
| ·县改市辖区的发展 | 第18-22页 |
| ·市辖区政府的历史沿革 | 第18-19页 |
| ·我国市辖区的发展规模与增设方式 | 第19-21页 |
| ·市辖区政府设置存在的问题 | 第21-22页 |
| ·个案分析 | 第22-24页 |
| ·发展困境 | 第24-27页 |
| ·经济发展相对滞后 | 第24页 |
| ·经济发展动力不够 | 第24-25页 |
| ·城市建设管理自主能力不足 | 第25页 |
| ·无序竞争现象严重 | 第25-26页 |
| ·统筹发展能力不强 | 第26-27页 |
| 第三章 县改市辖区体制制约的根源探究 | 第27-39页 |
| ·从现状对比中剖析原因 | 第27-30页 |
| ·与县级政府职能相比较 | 第27-29页 |
| ·与纯粹意义上的市辖区职能相比较 | 第29-30页 |
| ·从权责分配中解读症结 | 第30-32页 |
| ·行政成本的转嫁 | 第30-31页 |
| ·事权财权的不对等 | 第31页 |
| ·政府资源配置失衡 | 第31-32页 |
| ·从职能定位中认清本质 | 第32-33页 |
| ·设区之初偏离标准 | 第32页 |
| ·分权之时缺乏硬性约束 | 第32-33页 |
| ·职能授权呈现"条块分割" | 第33页 |
| ·从制度层面上透视背景 | 第33-35页 |
| ·源自市管县体制 | 第33-34页 |
| ·源自现行的财政体制 | 第34-35页 |
| ·源自行政管理、考核机制 | 第35页 |
| ·从理论层面上诠释根源 | 第35-39页 |
| ·以分权理论解读县改市辖区地位的依附性 | 第35-36页 |
| ·从行政权力再分配理论寻求县改市辖区的发展窘境 | 第36-37页 |
| ·以绩效评估理论论证县改市辖区职权的弱化 | 第37页 |
| ·以政府竞争理论分析市与市辖区体制摩擦的诱因 | 第37-39页 |
| 第四章 国内外经验的比较与启示 | 第39-44页 |
| ·国内外城市基层管理组织职能设置现状 | 第39-41页 |
| ·中国香港特别行政区设置现状 | 第39页 |
| ·中国台湾地区设置现状 | 第39-41页 |
| ·日本和韩国设置现状 | 第41页 |
| ·美国设置现状 | 第41页 |
| ·从国内外市辖区设置和管理中得到的启示 | 第41-44页 |
| ·要因地制宜地设立城市管理组织 | 第42页 |
| ·要积极构建服务能力更强的市辖区政府 | 第42-43页 |
| ·市辖区政府的设立、撤销、合并等环节亟待规范化 | 第43页 |
| ·要合理配置市辖区政府的权能 | 第43-44页 |
| 第五章 县改市辖区体制改革的基础 | 第44-48页 |
| ·理论的争鸣 | 第44-45页 |
| ·变革的基础 | 第45-46页 |
| ·基于对职能下属化原则的认同 | 第45页 |
| ·基于科学的绩效评价体系的逐步建立 | 第45-46页 |
| ·基于新时期行政体制改革的理论创新 | 第46页 |
| ·先行的实践 | 第46-48页 |
| 第六章 县改市辖区体制改革的路径 | 第48-53页 |
| ·依法界定市区行政职能 | 第48页 |
| ·科学配置市区行政职能 | 第48-49页 |
| ·推行局部授权 | 第49-50页 |
| ·合理划分财权 | 第50-51页 |
| ·坚持权责对称原则 | 第51-53页 |
| 第七章 结论与展望 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-55页 |
