| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-12页 |
| 引言 | 第12-14页 |
| 第一章 政府执行力、责任的概念及有关理论分析 | 第14-32页 |
| 一、政府执行力理论分析 | 第14-22页 |
| (一) 政府执行力相关概念界定 | 第14-17页 |
| (二) 政府执行力运行机理分析 | 第17-20页 |
| (三) 与有关概念的比较 | 第20-22页 |
| 二、责任、责任行政相关概念分析 | 第22-25页 |
| (一) 责任概念分析 | 第22-24页 |
| (二) 责任行政概念分析 | 第24-25页 |
| 三、从责任视角审视政府执行力的必然性和必要性 | 第25-32页 |
| (一) 马克思主义的"公仆"理论的当然要求 | 第25-26页 |
| (二) 权责一致原理的基本要求 | 第26-27页 |
| (三) 委托代理理论的内在要求 | 第27-29页 |
| (四) 交易成本理论的重要要求 | 第29-30页 |
| (五) 现代组织行为学关于人性分析理论的必然要求 | 第30-32页 |
| 第二章 责任对政府执行力的影响 | 第32-46页 |
| 一、责任因素对政府执行力的影响分析 | 第32-40页 |
| (一) 责任意识对政府执行力的影响 | 第32-36页 |
| (二) 责任制度对政府执行力的影响 | 第36-38页 |
| (三) 责任行为对政府执行力的影响 | 第38-40页 |
| 二、责任在影响政府执行力因素中的地位 | 第40-46页 |
| (一) 维护政府合法性 | 第40-41页 |
| (二) 提高政府行政效率 | 第41-42页 |
| (三) 提高政府竞争力 | 第42-44页 |
| (四) 实现责任政府 | 第44-46页 |
| 第三章 当前我国政府执行力建设的现实状况 | 第46-59页 |
| 一、加强政府执行力建设的课题的提出的过程 | 第46-47页 |
| 二、加强政府执行力建设的努力与成就 | 第47-51页 |
| (一) 以推行行政问责制为抓手,提升政府执行力 | 第48-49页 |
| (二) 以实施依法行政为契机,规范政府执行工作 | 第49页 |
| (三) 以大部制改革为基点,理顺政府执行体制 | 第49-51页 |
| 三、当前政府执行中存在的问题 | 第51-59页 |
| (一) 仍然存在执行政策不力的现象 | 第51-52页 |
| (二) 依然存在行政不作为的现象 | 第52-53页 |
| (三) 行政自由裁量权滥用,存在乱作为的现象 | 第53-55页 |
| (四) 政府执行成本过大,执行效益不高 | 第55-56页 |
| (五) 行政伦理失范,责任意识缺失 | 第56-59页 |
| 第四章 当前我国政府执行力问题责任原因分析 | 第59-74页 |
| 一、政府职责配置的体制不科学 | 第59-62页 |
| (一) 有权无责 | 第60页 |
| (二) 权大责小 | 第60-61页 |
| (三) 权小责大 | 第61页 |
| (四) 无权有责 | 第61页 |
| (五) 无权无责 | 第61-62页 |
| 二、绩效责任评估机制缺乏 | 第62-64页 |
| (一) 重视不够 | 第62页 |
| (二) 缺乏制度和法律的保障 | 第62-63页 |
| (三) 缺乏科学的评估机制 | 第63页 |
| (四) 不用、乱用评估结果 | 第63-64页 |
| 三、执行责任监督不完善 | 第64-65页 |
| (一) 与政府执行的相关的监督法律法规缺乏 | 第64页 |
| (二) 现有针对政府执行活动的监督方式不合理 | 第64页 |
| (三) 现有监督机构缺乏独立性 | 第64页 |
| (四) 多元的外部监督整体效率低 | 第64-65页 |
| 四、责任实现激励机制不科学 | 第65-67页 |
| (一) 工资激励方面不科学 | 第65页 |
| (二) 晋升激励方面不科学 | 第65-66页 |
| (三) 精神激励方面不科学 | 第66-67页 |
| (四) 竞争激励方面不科学 | 第67页 |
| 五、问责机制不健全 | 第67-69页 |
| (一) 问责法制缺失 | 第68页 |
| (二) 问责主体不明确,异体问责效能微薄 | 第68页 |
| (三) 问责对象不全面,追究弹性过大 | 第68页 |
| (四) 问责范围过于狭窄 | 第68-69页 |
| (五) 责任形式不全面 | 第69页 |
| 六、责任执行文化缺失 | 第69-74页 |
| (一) 家长制现象严重制约执行体制的良性运行 | 第69-70页 |
| (二) 官本位思想腐蚀性影响 | 第70页 |
| (三) 政治生活中的"潜规则"影响着责任实现 | 第70-71页 |
| (四) 现代公务员精神不足,现代责任行政的运行软件缺失 | 第71-74页 |
| 第五章 确权明责,优化政府职责体系配置 | 第74-81页 |
| 一、进一步处理顺政府纵向职能载体和横向职能载体之间的职责关系 | 第74-75页 |
| 二、进一步推进大部制改革,更加明晰"大部"的职责 | 第75页 |
| 三、进一步推广政府内部的"行政三分"的改革,更加彰显决策权、执行权和监督权的职责 | 第75-76页 |
| 四、合理设置和科学规划政府执行机构,用立法的方法界定其职责 | 第76-77页 |
| 五、明确政府执行责任,构建政府的执行责任体系 | 第77-81页 |
| (一) 伦理责任 | 第77-78页 |
| (二) 政治责任 | 第78-79页 |
| (三) 法律责任 | 第79-80页 |
| (四) 行政责任 | 第80-81页 |
| 第六章 建立科学完善的绩效责任评估制度 | 第81-89页 |
| 一、绩效责任评估对提升政府执行力的效用分析 | 第81-83页 |
| (一) 绩效责任评估彰显政府执行力责任治理的价值取向 | 第81-82页 |
| (二) 绩效责任评估是提升政府执行力的基础工程 | 第82页 |
| (三) 绩效责任评估是规制、约束政府执行的重要措施 | 第82-83页 |
| (四) 绩效责任评估有助于适时调整执行目标 | 第83页 |
| (五) 绩效责任评估是推动政府改革的重要措施 | 第83页 |
| 二、实现绩效责任评估的制度化 | 第83-86页 |
| (一) 明晰绩效责任评估的指标要素 | 第83-84页 |
| (二) 建立科学完善的绩效责任评估机制 | 第84-85页 |
| (三) 建立科学的公务员责任考核评价体系 | 第85-86页 |
| 三、建立多元的责任考核评估主体 | 第86-89页 |
| (一) 进一步完善和加强党政部门的考核评估主体工作 | 第86页 |
| (二) 逐步建立非党政部门的绩效考核评估主体体系 | 第86-89页 |
| 第七章 完善执行责任监督机制 | 第89-98页 |
| 一、实现执行责任监督的法制化 | 第90页 |
| 二、强化执行责任监督主体的主导地位 | 第90-93页 |
| (一) 实现执行责任监督主体形式的多元化 | 第90-92页 |
| (二) 增强监督机构独立性,强化监督力度 | 第92-93页 |
| 三、完善执行责任监督制度,强化落实监督责任 | 第93-95页 |
| (一) 健全监督制度,增强对责任监督的保障和支持 | 第93-94页 |
| (二) 落实监责任督主体的应然权力,增强其监督权威 | 第94-95页 |
| (三) 增强责任监督活动的透明度,防止监督腐败 | 第95页 |
| (四) 提高监督主客体的综合责任建设,增强其履行责任的自觉性 | 第95页 |
| 四、健全执行责任监督体制,提高整体监督效能 | 第95-98页 |
| (一) 执行前监督,确保决策科学 | 第95-96页 |
| (二) 执行中监督,保障方向正确 | 第96页 |
| (三) 执行后监督,保证结果优良 | 第96页 |
| (四) 三者相互衔接,有机结合 | 第96-98页 |
| 第八章 强化执行责任实现激励措施 | 第98-109页 |
| 一、改革完善工资制度 | 第98-100页 |
| (一) 调整工资结构,保证公务员有能力履行责任 | 第98-99页 |
| (二) 改进"阳光工资"制度,确保公务员收入公平,激励公务员责任履行的积极性 | 第99页 |
| (三) 推广绩效工资,实现工资与执行责任的挂钩 | 第99-100页 |
| (四) 建立"负激励"工资制度,从反向督促公务员履行责任 | 第100页 |
| 二、完善晋升机制 | 第100-104页 |
| (一) 革除现有晋升制度的弊端 | 第101-102页 |
| (二) 健全科学的晋升体制 | 第102-104页 |
| 三、完善和改进竞争激励 | 第104-106页 |
| (一) 提高公务员竞争意识 | 第104-105页 |
| (二) 扩大竞争范围 | 第105页 |
| (三) 完善竞争方式 | 第105页 |
| (四) 强化竞争监督 | 第105-106页 |
| 四、创新国家荣誉激励机制 | 第106-109页 |
| (一) 提高对国家荣誉激励认识 | 第107页 |
| (二) 建立完备的公务员国家荣誉激励制度 | 第107-108页 |
| (三) 制定《国家荣誉激励法》 | 第108-109页 |
| 第九章 健全政府执行问责机制 | 第109-118页 |
| 一、建立健全执行问责制的制度和法律 | 第110-111页 |
| (一) 实现政府执行问责制的常态化、制度化 | 第110页 |
| (二) 制定《政府执行问责法》 | 第110-111页 |
| (三) 完善配套法律的问责功能建设 | 第111页 |
| 二、推进问责主客体明确化 | 第111-114页 |
| (一) 明确问责主体 | 第111-114页 |
| (二) 明确问责客体 | 第114页 |
| 三、实现全面问责 | 第114-116页 |
| (一) 全程问责 | 第114-115页 |
| (二) 全事问责 | 第115-116页 |
| (三) 一事一责 | 第116页 |
| 四、规范问责程序,健全和完善责任形式 | 第116-118页 |
| (一) 规范问责程序 | 第116-117页 |
| (二) 健全和完善责任形式 | 第117-118页 |
| 第十章 建设责任执行文化 | 第118-127页 |
| 一、责任执行文化的含义 | 第118页 |
| 二、责任执行文化的功能 | 第118-120页 |
| 三、建设行政责任文化的途径 | 第120-127页 |
| (一) 实现传统行政文化向现代文化的转变转变,树立以责任为核心的现代行政思想 | 第120-121页 |
| (二) 强化政府责任行政的责任执行观念 | 第121-122页 |
| (三) 培养以责任信念为核心的现代公务员精神 | 第122-124页 |
| (四) 培育民众、参政党、媒体和社会组织等力量的参与、监督的责任意识 | 第124-127页 |
| 结语 | 第127-128页 |
| 参考文献 | 第128-136页 |
| 发表的学术论文及科研情况 | 第136-137页 |
| 致谢 | 第137页 |
