| 中文摘要 | 第3-5页 |
| 英文摘要 | 第5-6页 |
| 1 绪论 | 第9-13页 |
| 1.1 研究背景 | 第9页 |
| 1.2 研究目的及意义 | 第9-11页 |
| 1.2.1 研究目的 | 第9-10页 |
| 1.2.2 研究意义 | 第10-11页 |
| 1.3 研究方法与内容 | 第11-13页 |
| 1.3.1 研究方法 | 第11页 |
| 1.3.2 研究内容 | 第11-13页 |
| 2 闲置国有建设用地使用权收回制度之原理 | 第13-20页 |
| 2.1 闲置国有建设用地使用权收回制度之目的 | 第13-14页 |
| 2.2 闲置国有建设用地使用权收回制度之基本架构 | 第14-15页 |
| 2.2.1 闲置土地的认定标准 | 第14页 |
| 2.2.2 闲置土地的认定程序 | 第14-15页 |
| 2.2.3 闲置土地的收回方式 | 第15页 |
| 2.3 制度内涵：闲置国有建设用地使用权收回之行为性质 | 第15-20页 |
| 2.3.1 无偿收回行为的性质：强制性行政行为 | 第16-18页 |
| 2.3.2 有偿收回行为的性质：非强制性行政行为 | 第18-20页 |
| 3 闲置国有建设用地使用权收回制度之现实问题 | 第20-27页 |
| 3.1 国土资源主管部门的双重角色混乱 | 第20-21页 |
| 3.2 利害关系人的实体权利保障力度匮乏 | 第21-24页 |
| 3.2.1 无偿收回方式：剥夺土地使用权人及抵押权人的合法权益 | 第21-23页 |
| 3.2.2 有偿收回方式：土地闲置的责任认定不合理 | 第23-24页 |
| 3.3 利害关系人的程序性利益诉求机制缺乏 | 第24-27页 |
| 3.3.1 闲置土地的认定程序不完善 | 第24-25页 |
| 3.3.2 缺乏抵押权人的利益表达机制 | 第25-27页 |
| 4 闲置国有建设用地使用权收回制度之困境破解 | 第27-34页 |
| 4.1 实现双重身份和职责的统一化 | 第27-28页 |
| 4.2 完善对土地使用权人实体利益的保障 | 第28-30页 |
| 4.2.1 无偿收回方式：设立单方解除合同权 | 第28-29页 |
| 4.2.2 土地闲置责任认定：因果关系的功能回归 | 第29-30页 |
| 4.3 完善对利害关系人程序利益的保护 | 第30-34页 |
| 4.3.1 闲置土地认定程序：引入第三方和设立救济方式 | 第30-32页 |
| 4.3.2 土地抵押权人的利益保障机制：设立异议权 | 第32-34页 |
| 5 结语 | 第34-35页 |
| 致谢 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |
| 附录 | 第38页 |
| 作者在攻读硕士学位期间参加的科研项目及得奖情况 | 第38页 |
