| 中文摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5页 |
| 绪论 | 第9-16页 |
| 一、选题背景和意义 | 第9-10页 |
| （一）选题的背景 | 第9页 |
| （二）选题的意义 | 第9-10页 |
| 1、选题的理论意义 | 第9-10页 |
| 2、选题的实践意义 | 第10页 |
| 二、文献综述 | 第10-13页 |
| （一）关于环境治理的研究 | 第10-11页 |
| （二）关于政府与非政府组织关系的研究 | 第11-13页 |
| （三）关于环境治理中政府与非政府组织合作的研究 | 第13页 |
| 三、本文的研究内容 | 第13页 |
| 四、本文的研究思路和方法 | 第13-16页 |
| （一）本文的研究思路 | 第13-14页 |
| （二）本文的研究方法 | 第14-16页 |
| 1、文献分析法 | 第14页 |
| 2、深度访谈法 | 第14-15页 |
| 3、实证分析法 | 第15-16页 |
| 第一章、相关概念与理论 | 第16-21页 |
| 一、概念界定 | 第16-19页 |
| （一）太湖流域 | 第16-17页 |
| （二）非政府组织 | 第17-18页 |
| （三）草根环保非政府组织 | 第18-19页 |
| 二、理论基础 | 第19-21页 |
| （一）“政府直控型环境政策”理论和“社会制衡型环境政策”理论 | 第19-20页 |
| 1、“政府直控型环境政策”理论 | 第19页 |
| 2、“社会制衡型环境政策”理论 | 第19-20页 |
| （二）“分类控制”理论 | 第20-21页 |
| 第二章、太湖流域政府与草根环保非政府组织关系的现状、问题及原因分析 | 第21-38页 |
| 一、太湖流域政府与草根环保非政府组织关系的现状 | 第21-31页 |
| （一）在政府利好政策刺激下，草根环保非政府组织得到快速发展，但“政府主导，非政府组织附庸”的关系格局仍未被打破 | 第21-22页 |
| （二）政府与草根环保非政府组织已在环境污染监督领域开展了类似合作的尝试，但各地政府对合作的态度并不一致 | 第22-26页 |
| （三）草根环保非政府组织积极寻求介入政府环境决策过程，但缺乏参与和沟通的渠道、机制 | 第26-27页 |
| （四）草根环保非政府组织通过生态政治参与加强对政府行为的监督评估，但监督制约的作用效果极其有限 | 第27-31页 |
| 二、太湖流域政府与草根环保非政府组织关系存在的问题 | 第31-35页 |
| （一）太湖流域政府与草根环保非政府组织关系的运作性问题 | 第31-33页 |
| 1、政府与草根环保非政府组织的互动渠道不畅 | 第31页 |
| 2、政府与草根环保非政府组织的互动保障不足 | 第31-33页 |
| （二）太湖流域政府与草根环保非政府组织关系的结构性问题 | 第33-35页 |
| 1、政府与草根环保非政府组织地位的不平等 | 第33-34页 |
| 2、政府与草根环保非政府组织的互动目标与内容模糊不清 | 第34-35页 |
| 三、太湖流域政府与草根环保非政府组织关系问题的原因分析 | 第35-38页 |
| （一）中央政府层面，已出台政策鼓励社会力量参与环境治理，但在具体实施层面缺乏系统性、全面性，推动落实不足 | 第35-36页 |
| 1、环保部弱势，难堪系统、全面推动政策落实的重任 | 第35页 |
| 2、环保系统内部纵向指导考核不力、横向分工协作不明 | 第35页 |
| 3、环保部与社会的沟通渠道不畅 | 第35-36页 |
| 4、环保部对地方政府的影响力不足 | 第36页 |
| （二）地方政府层面，与草根环保非政府组织互动已有一定的基础，但总体意愿不强、工作力度不够 | 第36-37页 |
| 1、地方政府领导对政府与草根环保非政府组织互动的认识不到位 | 第36页 |
| 2、地方政府意愿不强，对草根环保非政府组织存在误解和防备心理 | 第36-37页 |
| （三）社会层面，公众环境意识逐步增强，但参与度不高，专业知识缺乏，环境社会组织能力弱小，对政府的压力不大 | 第37-38页 |
| 1、公众环境参与度不高，专业知识匮乏 | 第37页 |
| 2、环保社会组织发展落后，无法对政府形成有效压力 | 第37-38页 |
| 第三章、重构太湖流域政府与草根环保非政府关系的对策建议 | 第38-46页 |
| 一、重构太湖流域政府与草根环保非政府组织关系的可行性 | 第38-39页 |
| （一）地方政府态度积极，对双方互动有想法、有目标 | 第38页 |
| （二）草根环保非政府组织实力初显，对双方互动有能力、有担当 | 第38-39页 |
| 二、太湖流域政府与草根环保非政府组织关系结构性重构的对策建议 | 第39-43页 |
| （一）中央政府层面，建立环境保护领导小组，理顺环保部内部运作机制，完善配套，进一步鼓励草根环保非政府组织发展 | 第39-41页 |
| 1、加强组织领导，成立环境保护领导小组统领环境治理全局 | 第39-40页 |
| 2、完善垂直管理，理顺环保部内部运作机制 | 第40页 |
| 3、完善配套，取消对草根环保非政府组织的双重管理政策 | 第40-41页 |
| （二）地方政府层面，提高认识、转变职能，明确互动目标和内容，创新扶持方式 | 第41-42页 |
| 1、提高认识、转变职能，明确互动目标和内容 | 第41页 |
| 2、创新扶持方式，开展环境治理服务外包 | 第41-42页 |
| （三）社会组织层面，完善机构设置，健全财务制度，提升环境治理专业能力 | 第42-43页 |
| 三、太湖流域政府与草根环保非政府组织关系运作性重构的对策建议 | 第43-46页 |
| （一）中央政府层面，做好政策落实，制定地方政府考核问责机制，顶层设计政府与草根环保非政府组织互动方式 | 第43-44页 |
| 1、做好政策落实，提供法律保障 | 第43-44页 |
| 2、制定考核问责机制，加大对地方政府压力 | 第44页 |
| 3、顶层设计，完善政府与草根环保非政府组织互动方式 | 第44页 |
| （二）地方政府层面，疏通互动渠道，提高治理服务水平 | 第44-46页 |
| 1、主动出击，疏通政府与草根环保非政府组织互动渠道 | 第44-45页 |
| 2、变管理为服务，提高地方政府服务水平 | 第45-46页 |
| 结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-51页 |
| 致谢 | 第51-52页 |
