| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| 第一章 立法不作为的概念解读与界定 | 第11-16页 |
| 一、 理论层面的解读与界定 | 第11-13页 |
| （一） 立法权的解读与界定 | 第11页 |
| （二） 立法不作为的解读与界定 | 第11-13页 |
| 二、 实践层面的解读与界定 | 第13-16页 |
| 第二章 我国立法不作为的现状描述 | 第16-23页 |
| 一、 我国人大及其常委会的立法不作为 | 第16-18页 |
| （一） 全国人大及其常委会立法作为义务的来源分析 | 第16-17页 |
| （二） 全国人大及其常委会立法不作为之典型表现 | 第17-18页 |
| 二、 授权立法下的立法不作为 | 第18-20页 |
| （一） 《宪法》、《立法法》对授权立法的控制 | 第18-19页 |
| （二） 授权立法下立法不作为之典型表现 | 第19-20页 |
| 三、 执政党立法动议下的立法不作为 | 第20-23页 |
| （一） 执政党与全国人大及其常委会立法关系的定位 | 第20-21页 |
| （二） 执政党立法动议下的立法不作为之典型表现 | 第21-23页 |
| 第三章 我国立法不作为的原因剖析 | 第23-28页 |
| 一、 全国人大及其常委会的自身制度缺陷导致的立法不作为 | 第23-24页 |
| （一） 全国人民代表大会的会期较短 | 第23页 |
| （二） 人大代表的参政议政能力不足 | 第23页 |
| （三） 立法监督制度的虚化 | 第23-24页 |
| 二、 授权立法的制度缺陷导致的立法不作为 | 第24-25页 |
| （一） 授权立法的授权对象不明确 | 第24-25页 |
| （二） 授权立法的效力范围不明确 | 第25页 |
| （三） 授权立法的期限范围不明确 | 第25页 |
| 三、 执政党在人大立法程序中的限制导致的立法不作为 | 第25-28页 |
| （一） 执政党向全国人大提出重大立法建议 | 第25-26页 |
| （二） 执政党对重要法案进行事先批准和审查 | 第26-27页 |
| （三） 执政党通过党组织对立法产生作用 | 第27-28页 |
| 第四章 我国立法不作为产生的影响 | 第28-33页 |
| 一、 立法不作为对公民权利的侵害 | 第28-29页 |
| （一） 立法作为义务的性质 | 第28页 |
| （二） 违反立法作为义务对公民权利之侵害 | 第28-29页 |
| 二、 下位法违反全国人大及其常委会的专属立法权 | 第29-30页 |
| （一） 全国人大及其常委会的专属立法权空置 | 第29-30页 |
| （二） 被授权方在权力行使中存在问题 | 第30页 |
| 三、 执政党政策与全国人大制定的法律产生混同 | 第30-33页 |
| （一） 执政党政策与人大制定的法律容易混淆 | 第30-31页 |
| （二） 执政党的方针政策高于立法机关制定的法律 | 第31-33页 |
| 第五章 对我国立法不作为现象的应对举措 | 第33-38页 |
| 一、 立法不作为侵权责任之国家赔偿的可能性 | 第33-35页 |
| （一） 我国现行法律之规定 | 第33页 |
| （二） 立法不作为侵权之国家赔偿要件 | 第33-34页 |
| （三） 立法赔偿制度的设计 | 第34-35页 |
| 二、 完善我国现行授权立法制度 | 第35-36页 |
| （一） 立法的法典化 | 第35页 |
| （二） 进一步完善授权立法制度 | 第35-36页 |
| 三、 协调加强党的领导与全国人大及其常委会立法权的关系 | 第36-38页 |
| （一） 明确划分执政党政策与国家法律 | 第36-37页 |
| （二） 执政党应通过党员在立法活动中实现其政治纲领 | 第37-38页 |
| 结语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-42页 |
| 附录 | 第42-43页 |
| 致谢 | 第43页 |
