| 摘要 | 第1-9页 |
| 一、导论 | 第9-14页 |
| (一) 问题的提出 | 第9-12页 |
| (二) 现行法律中的地方政府违法行为规制 | 第12-14页 |
| 1、地方政府违法行为的行政法律责任 | 第12页 |
| 2、地方政府违法行为的刑事法律责任 | 第12-14页 |
| 二、确立地方政府经济责任的必要性与可行性分析 | 第14-24页 |
| (一) 理论背景分析:中央与地方关系新变化 | 第14-17页 |
| 1、地方政府的独立性逐步增强 | 第14-15页 |
| 2、传统控制方式开始失灵 | 第15-17页 |
| 3、司法控制手段缺位但不能迅速建立 | 第17页 |
| (二) 确立地方政府经济责任的必要性 | 第17-19页 |
| 1、风险原则的体现 | 第17-18页 |
| 2、平等原则的体现 | 第18页 |
| 3、地方内部自我约束机制的需要 | 第18页 |
| 4、维护正常统治秩序的需要 | 第18-19页 |
| 5、完善责任体系的需要 | 第19页 |
| (三) 确立地方政府经济责任的可行性 | 第19-22页 |
| 1、地方政府作为一个整体得到了一定程度的肯定 | 第19-20页 |
| 2、现实操作中已有以地方政府为责任承担主体的责任形式 | 第20页 |
| 3、域外经验的借鉴 | 第20-22页 |
| (四) 地方政府经济责任缺失的原因分析 | 第22-23页 |
| 1、行政主体责任立法设置上的价值取向偏向人身性 | 第22页 |
| 2、经济责任承担主体上的缺陷 | 第22页 |
| 3、计划经济体制下人事控制思维的影响 | 第22-23页 |
| (五) 地方政府经济责任的性质 | 第23-24页 |
| 三、地方政府违法行为 | 第24-36页 |
| (一) 地方政府违法行为的界定与特征 | 第24-26页 |
| 1、地方政府违法行为的界定 | 第24页 |
| 2、地方政府违法行为的特征 | 第24-26页 |
| (二) 地方政府违法行为的具体形式 | 第26-33页 |
| 1、项目审批中未批先建或越权审批,造成既成事实 | 第26-28页 |
| 2、"化整为零"、规避法律 | 第28-29页 |
| 3、土地违法行为 | 第29-30页 |
| 4、环境污染违法行为 | 第30-31页 |
| 5、权力寻租行为 | 第31-32页 |
| 6、乱收费、乱摊派 | 第32-33页 |
| (三) 地方政府违法的原因分析 | 第33-36页 |
| 1、表层直接原因 | 第34页 |
| 2、深层体制原因 | 第34-36页 |
| 四、地方政府经济责任的形式 | 第36-39页 |
| (一) 金钱惩罚 | 第36-37页 |
| (二) 取消竞争资格 | 第37页 |
| (三) 没收违法所得、没收非法财物 | 第37页 |
| (四) 限期恢复原状 | 第37-39页 |
| 五、地方政府经济责任的追究主体 | 第39-41页 |
| (一) 责任追究机关:国务院 | 第39-40页 |
| (二) 责任追究机构 | 第40-41页 |
| 六、地方政府经济责任的追究程序 | 第41-46页 |
| (一) 责任追究程序的基本原则 | 第41-42页 |
| 1、程序法定原则 | 第41页 |
| 2、公正原则 | 第41-42页 |
| 3、效率原则 | 第42页 |
| (二) 责任追究程序的具体步骤 | 第42-46页 |
| 1、立案 | 第42-43页 |
| 2、案件调查 | 第43页 |
| 3、案件审理 | 第43页 |
| 4、案件处理 | 第43-44页 |
| 5、不服处理结果的申诉或诉讼 | 第44-46页 |
| 七、地方政府经济责任制度立法 | 第46-49页 |
| (一) 载体模式选择 | 第46-47页 |
| (二) 立法层次选择 | 第47页 |
| (三) 具体内容规定 | 第47-49页 |
| 八、地方政府经济责任的相关支撑因素 | 第49-52页 |
| (一) 中央与地方权限的合理明确划分 | 第49页 |
| (二) 行政主体制度的重构 | 第49-50页 |
| (三) 当地公民对地方政府监督的制度化 | 第50页 |
| (四) 专项性财政转移支付制度的规范化 | 第50-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 参考资料 | 第53-56页 |