| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 第一章 导论 | 第10-16页 |
| 1 研究背景及目的与意义 | 第10-11页 |
| ·研究背景 | 第10页 |
| ·研究目的 | 第10-11页 |
| ·研究意义 | 第11页 |
| 2 国内外研究现状 | 第11-14页 |
| ·国内研究现状 | 第11-13页 |
| ·关于财政预算的地位与作用的研究 | 第11-12页 |
| ·关于部门预算改革的研究 | 第12页 |
| ·关于绩效预算改革的研究 | 第12页 |
| ·关于预算程序的研究 | 第12-13页 |
| ·关于预算机制的研究 | 第13页 |
| ·关于预算理论流派的研究 | 第13页 |
| ·国外研究现状 | 第13-14页 |
| 3 研究内容 | 第14-16页 |
| 第二章 公共财政与县级财政预算规范模式 | 第16-26页 |
| 1 公共财政的概念和我国建立公共财政框架的实践 | 第16-19页 |
| ·公共财政的概念 | 第16-17页 |
| ·我国建立公共财政框架的实践 | 第17-18页 |
| ·对我国公共财政探索的基本评价 | 第18-19页 |
| 2 县级财政预算管理规范模式的性质 | 第19-26页 |
| ·计划性 | 第19-22页 |
| ·编制时的计划性 | 第19-20页 |
| ·执行时的计划性 | 第20-21页 |
| ·审计和政府决算 | 第21页 |
| ·科学性 | 第21-22页 |
| ·归一性 | 第22页 |
| ·公开性 | 第22-24页 |
| ·法治性 | 第24-26页 |
| 第三章 县级财政预算管理制度的演化 | 第26-31页 |
| 1 县级财政预算制度的产生阶段 | 第26页 |
| 2 相对稳定阶段(1950-90年代初) | 第26-27页 |
| 3 中央政府供给主导型阶段(1992-1998年) | 第27-28页 |
| 4 “中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段(1999年至今) | 第28-29页 |
| 5 县级财政预算管理制度创新的演化趋势:两种制度创新方式长期并存 | 第29-31页 |
| 第四章 当前县级财政预算管理现状及问题 | 第31-37页 |
| 1 县级财政预算制度的现状 | 第31-34页 |
| ·县级财政预算不完整 | 第31-32页 |
| ·县级财政预算没有自主权 | 第32页 |
| ·县级财政预算没有可靠性 | 第32-33页 |
| ·县级财政预算没有监督性 | 第33页 |
| ·县级财政地方预算程序方面的缺陷 | 第33-34页 |
| ·县级财政预算执行现状 | 第34页 |
| 2 县级财政预算制度公共化改革中存在的问题 | 第34-37页 |
| ·地方预算管理改革缺乏稳定的财政体制框架 | 第34-35页 |
| ·整体预算改革的目标定位不够清晰，影响了县级预算改革的政策预期 | 第35页 |
| ·各级地方预算管理水平存在较大差异 | 第35页 |
| ·预算资金分配中的自由裁量权，成为阳光财政建设的制度性障碍 | 第35-37页 |
| 第五章 深化县级预算管理制度改革政策建议 | 第37-51页 |
| 1 进一步深化县级财政预算制度改革的现实路径选择 | 第37-40页 |
| ·推进阳光财政的进程，将预算管理的全过程置于社会监督之下 | 第37页 |
| ·正确处理预算管理中的部门关系与责任，完善共同治理的预算管理框架 | 第37-38页 |
| ·按照正确的顺序推进“三部曲”式的预算规范化进程 | 第38-39页 |
| ·削减政府财政预算部门的自由量裁权 | 第39页 |
| ·对于有预算资金分配权的部门实行审计约束下的渐进式分类改革 | 第39-40页 |
| 2 进一步深化县级财政预算制度改革的配套制度建设 | 第40-42页 |
| ·实行部门预算 | 第40-42页 |
| ·深化非税收入预算管理，不断提高预算编制的完整性 | 第41页 |
| ·夯实基础数据，合理核定标准，提高部门预算的操作性 | 第41页 |
| ·继续完善基本支出和项目支出预算管理，提高预算编制的科学性 | 第41-42页 |
| ·硬化预算约束，加强财政监督，强化预算编制的法制性 | 第42页 |
| 3 推进国库集中支付制度 | 第42-45页 |
| ·健全财政国库管理机构，为国库集中支付提供组织、人员保证 | 第42-43页 |
| ·加快预算编制改革进程，实行综合预算内外资金基础上的部门预算 | 第43页 |
| ·建立健全内外监督制约机制，确保财政资金运作的安全 | 第43页 |
| ·建立完善的财政管理信息系统，为推行国库集中支付制度提供技术支撑 | 第43页 |
| ·注意调动各预算单位的理财积极性 | 第43-45页 |
| 4 推进政府采购制度 | 第45-48页 |
| ·县级政府采购制度在推行中存在的问题 | 第45-47页 |
| ·结合县级的实际情况和特点，建立科学规范的县级政府采购制度 | 第47-48页 |
| 5 推进收支两条线制度 | 第48-49页 |
| ·预算外资金正负效应分析 | 第48-49页 |
| ·规范预算外资金管理，实行收支两条线 | 第49页 |
| 6 建立县级财政的监督机制 | 第49-50页 |
| 7 小结 | 第50-51页 |
| 第六章 推行县级绩效预算制度改革的设想 | 第51-56页 |
| 1 绩效预算的特点及其功能 | 第51-52页 |
| ·权利与责任对等 | 第51页 |
| ·激励与约束并重 | 第51-52页 |
| ·成本与效益融合 | 第52页 |
| ·预算与绩效挂钩 | 第52页 |
| 2 县级政府实行绩效预算的基本设想 | 第52-56页 |
| ·制定绩效预算计划目标 | 第53页 |
| ·建立科学的绩效评价体系 | 第53-54页 |
| ·明确绩效评价主体 | 第54页 |
| ·组织实施绩效评价 | 第54页 |
| ·强化公众监督机制 | 第54-55页 |
| ·合理运用绩效评价结果 | 第55-56页 |
| 主要结论 | 第56-57页 |
| 参考文献 | 第57-60页 |
| 致谢 | 第60-61页 |
| 作者简介 | 第61页 |
