| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 第一章 信访制度概述 | 第10-18页 |
| ·信访制度内涵的解析 | 第10-14页 |
| ·政治学视野下的信访 | 第10页 |
| ·法学视野下的信访 | 第10-11页 |
| ·作为特殊行政救济的信访 | 第11-14页 |
| ·信访制度历史的演变 | 第14-18页 |
| ·信访制度的萌芽时期 | 第14-15页 |
| ·信访制度的形成和发展时期 | 第15-18页 |
| 第二章 信访制度的法治困境 | 第18-26页 |
| ·信访制度的现实困境 | 第18-20页 |
| ·信访制度的困境析因 | 第20-23页 |
| ·信访制度的功能定位不准确，使得信访背离了法治发展的轨道 | 第20-21页 |
| ·信访机构设置无法律规范，机构庞杂，且信访效率低下 | 第21页 |
| ·信访制度运作的非程序性和非规范性，使得信访行为合法性模糊 | 第21-22页 |
| ·法治权威尚待建立，人治模式仍有阴影 | 第22-23页 |
| ·信访制度的存废之争 | 第23-26页 |
| ·强化说 | 第23-24页 |
| ·取消说 | 第24页 |
| ·弱化说 | 第24-25页 |
| ·职能转变说 | 第25-26页 |
| 第三章 我国信访制度的“脱困” | 第26-37页 |
| ·信访制度继续存在的理由 | 第26-28页 |
| ·信访的纠纷化解功能使其成为一种具有中国特色的行政救济方式 | 第26-27页 |
| ·信访作为一权利，体现了民众对国家和社会事务的参与 | 第27-28页 |
| ·信访是一种简便易行的权利对权力监督的方式 | 第28页 |
| ·信访是一种权力对权力控制的有力方式 | 第28页 |
| ·相关国家和地区制度的评介 | 第28-32页 |
| ·瑞典议会司法专员制度 | 第29页 |
| ·英国议会行政专员制度 | 第29-30页 |
| ·法国的调解专员制度 | 第30-31页 |
| ·香港申诉专员制度 | 第31-32页 |
| ·人大代表信访专员制度的确立 | 第32-37页 |
| ·人民代表大会信访专员制度的法律依据 | 第32-33页 |
| ·人民代表大会信访专员的职能和职权范围 | 第33页 |
| ·人民代表大会信访专员的选任 | 第33页 |
| ·人民代表大会信访专员开展工作的原则、步骤要求 | 第33-37页 |
| 结语 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-39页 |
