| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-12页 |
| 引言 | 第12-17页 |
| 一 研究背景 | 第12页 |
| 二 国内外研究成果综述 | 第12-13页 |
| 三 研究方法和写作思路 | 第13-17页 |
| 第一章 分税制概况 | 第17-25页 |
| 第一节 分税制的概念 | 第17-18页 |
| 第二节 分税制的理论来源 | 第18-22页 |
| 一 蒂布特(Tiebout)“以足投票”理论 | 第18-19页 |
| 二 施蒂格勒关于最优分权的理论 | 第19页 |
| 三 夏葡(Sharp)“依政府职能分权”的理论 | 第19页 |
| 四 马斯格雷夫(Musgrave)的分权思想 | 第19-20页 |
| 五 奥茨(Oates)的分权定理 | 第20-21页 |
| 六 特里西(Trescgh)“偏好误识”的分权理论 | 第21-22页 |
| 第三节 分税制设计的基本原则 | 第22-25页 |
| 一 理顺政府与市场之间职责关系 | 第22-23页 |
| 二 明确界定各级政府间事权范围 | 第23页 |
| 三 财权与事权相对称 | 第23-25页 |
| 第二章 中国分税制度的绩效分析 | 第25-30页 |
| 第一节 中国1994年分税制概述 | 第25-27页 |
| 一 中央与地方事权和支出的划分 | 第25页 |
| 二 中央与地方的收入划分 | 第25-26页 |
| 三 中央财政对地方税收返还数额的确定 | 第26页 |
| 四 原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理 | 第26页 |
| 五 过渡期转移支付制度 | 第26-27页 |
| 第二节 中国分税体制的制度缺陷 | 第27-30页 |
| 第三章 中国分税制下基层财政困难的表现与原因分析 | 第30-40页 |
| 第一节 基层财政困难的突出表现 | 第30-31页 |
| 一 收支矛盾突出 | 第30页 |
| 二 债务负担沉重 | 第30页 |
| 三 存在财政虚收问题 | 第30页 |
| 四 财政风险突出 | 第30-31页 |
| 第二节 基层财政困难的原因分析 | 第31-40页 |
| 一 基层财政收入比重显著下降 | 第31-32页 |
| 二 基层政府支出责任刚性增长 | 第32-36页 |
| 三 地方政府财政体制失范 | 第36-38页 |
| 四 经济基础薄弱造成税源不足 | 第38页 |
| 五 农村税费改革加剧基层收支矛盾 | 第38-39页 |
| 六 城乡二元结构的不合理 | 第39-40页 |
| 第四章 西方国家政府间财政制度安排比较借鉴 | 第40-47页 |
| 第一节 政府间事权分配制度的比较 | 第40-41页 |
| 一 美国各级政府间事权分配 | 第40页 |
| 二 法国中央与地方事权划分 | 第40-41页 |
| 三 日本各级政府间事权划分 | 第41页 |
| 第二节 政府间税权分配制度的比较 | 第41-43页 |
| 一 各级政府税收收入的分配 | 第41-42页 |
| 二 各级政府的主体税种 | 第42-43页 |
| 第三节 政府间财政转移支付制度的比较 | 第43-44页 |
| 一 以专项补助为主体的财政补助制度 | 第43页 |
| 二 以税收划转为主要形式的财政补助制度 | 第43页 |
| 三 以平衡补助为主体的财政补助金制度 | 第43-44页 |
| 第四节 政府间财政体制安排的一般特征 | 第44-45页 |
| 一 财政级次划分明确 | 第44页 |
| 二 财权与事权划分合理 | 第44页 |
| 三 财政补助制度规范 | 第44-45页 |
| 第五节 对完善我国分税体制的启示 | 第45-47页 |
| 一 合理划分政府间事权 | 第45页 |
| 二 科学分配政府间税权 | 第45页 |
| 二 逐步建立规范的转移支付制度 | 第45-47页 |
| 第五章 中国分税体制下基层财政解困的对策 | 第47-56页 |
| 第一节 政府间财权与事权分配格局的调整思路 | 第47-50页 |
| 一 中央和地方财政比重应适度 | 第47-48页 |
| 二 科学划分和明晰界定各级政府的事权分工 | 第48页 |
| 三 合理分配和严格规范地方各级政府的财权财力 | 第48-50页 |
| 第二节 加大转移支付力度与调整转移支付结构并重 | 第50-52页 |
| 第三节 地方政府财政级次的改革 | 第52-54页 |
| 第四节 解困基层财政的相关配套措施 | 第54-56页 |
| 一 努力化解基层债务风险 | 第54页 |
| 二 培植和壮大财源 | 第54-55页 |
| 三 严格预算管理 | 第55页 |
| 四 压缩财政供养范围 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
| 后记 | 第58页 |