| 第一部分 公民参与概述 | 第1-15页 |
| 一、 公民参与的概念分析 | 第8-9页 |
| 二、 公民参与的由来 | 第9-11页 |
| (一) 从参与政治到参与行政--民主行政的要求 | 第9-10页 |
| (二) 行政行为科学性和可行性的需要 | 第10-11页 |
| 三、 公民参与的宪政基础 | 第11-13页 |
| 四、 公民参与权的法律定位 | 第13-15页 |
| 第二部分 公民参与的功能分析 | 第15-20页 |
| 一、 公民参与的正面功能 | 第15-17页 |
| (一) 反映民意，体现了公共行政民主化的发展趋势 | 第15-16页 |
| (二) 体现公民的主体性，提升公民在行政程序中的地位 | 第16-17页 |
| (三) 加强对行政权力的监督，促进依法行政 | 第17页 |
| (四) 增强行政行为的可行性，提高执行效率 | 第17页 |
| 二、 公民参与的负面功能 | 第17-20页 |
| (一) 过多的参与导致行政效率低下 | 第17-18页 |
| (二) 公民参与的异化会导致公共利益受损 | 第18-19页 |
| (三) 对公民参与面面俱到的要求导致制度设计上的困境 | 第19-20页 |
| 第三部分 我国公民参与的现状分析 | 第20-31页 |
| 一、 行政立法程序中的公民参与 | 第20-25页 |
| (一) 行政立法程序中公民参与的现状 | 第20-22页 |
| (二) 行政立法程序中公民参与存在的问题 | 第22-25页 |
| 二、 公共行政决策程序中的公民参与 | 第25-28页 |
| (一) 公民参与对公共行政决策程序的要求 | 第25页 |
| (二) 我国公共行政决策程序中的公民参与问题 | 第25-28页 |
| 三、 行政执法行为中的公民参与 | 第28-31页 |
| 第四部分 公民参与的制度构建 | 第31-47页 |
| 一、 听证制度 | 第31-39页 |
| (一) 听证的适用范围 | 第31-34页 |
| (二) 听证的参加人 | 第34-35页 |
| (三) 听证主持人 | 第35-37页 |
| (四) 听证记录的效力 | 第37-39页 |
| 二、 说明理由制度 | 第39-41页 |
| (一) 说明理由制度的产生 | 第39页 |
| (二) 说明理由制度对于公民参与的意义 | 第39-40页 |
| (三) 说明理由制度的内容 | 第40-41页 |
| 三、 行政公开制度 | 第41-47页 |
| (一) 行政公开制度对于公民参与的意义 | 第42页 |
| (二) 行政公开制度的内容 | 第42-45页 |
| (三) 我国行政公开制度的现状分析 | 第45-47页 |
| 第五部分 完善公民参与的保障机制 | 第47-54页 |
| 一、 完善公民参与的立法 | 第47-48页 |
| 二、 完善行政程序的监督机制 | 第48-54页 |
| (一) 权力机关的监督 | 第49-50页 |
| (二) 司法机关的监督 | 第50-54页 |
| 结 语 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-57页 |