| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 1 检察机关提起公益诉讼的正当性 | 第10-14页 |
| 1.1 检察机关提起公益诉讼的理论基础 | 第10-11页 |
| 1.1.1 当事人适格理论的发展 | 第10页 |
| 1.1.2 法律监督机关的宪法定位 | 第10-11页 |
| 1.1.3 诉讼平衡理论的基本要求 | 第11页 |
| 1.2 检察机关提起公益诉讼的现实意义 | 第11-14页 |
| 1.2.1 有效保护国家利益和社会公共利益 | 第11-12页 |
| 1.2.2 促进行政机关依法履行行政管理职能 | 第12-13页 |
| 1.2.3 调动社会组织积极参与保护公共利益 | 第13-14页 |
| 2 检察机关提起公益诉讼的现状与困境 | 第14-25页 |
| 2.1 检察机关提起公益诉讼的现状 | 第14-21页 |
| 2.1.1 检察机关提起公益诉讼的立法现状 | 第14-15页 |
| 2.1.1.1 试点前公益诉讼的立法现状 | 第14-15页 |
| 2.1.1.2 试点期间公益诉讼的制度设计 | 第15页 |
| 2.1.2 检察机关提起公益诉讼的司法现状 | 第15-21页 |
| 2.1.2.1 试点前检察机关提起公益诉讼的探索 | 第15-16页 |
| 2.1.2.2 试点期间检察机关提起公益诉讼的实践 | 第16-21页 |
| 2.2 检察机关提起公益诉讼的困境 | 第21-25页 |
| 2.2.1 检察机关在公益诉讼中的主体地位受争议 | 第21-22页 |
| 2.2.2 检察机关在公益诉讼中的权责配置不明 | 第22-23页 |
| 2.2.3 检察机关在公益诉讼中的优势地位下降 | 第23页 |
| 2.2.4 公益诉讼的诉讼程序缺乏规范指引 | 第23-25页 |
| 3 完善检察机关提起公益诉讼制度的建议 | 第25-31页 |
| 3.1 明确检察机关在公益诉讼中的主体地位 | 第25-26页 |
| 3.1.1 赋予检察机关以“国家公诉人”身份提起公益诉讼 | 第25-26页 |
| 3.1.2 明确检察机关在公益诉讼中的权利和义务 | 第26页 |
| 3.2 明确检察机关提起公益诉讼的案件范围 | 第26-28页 |
| 3.2.1 确立“公共利益受损”的起诉标准 | 第26-27页 |
| 3.2.2 扩大民事公益诉讼的案件范围 | 第27-28页 |
| 3.3 完善检察机关提起公益诉讼的诉前程序 | 第28-29页 |
| 3.3.1 赋予检察机关民事公益诉讼直接起诉权 | 第28页 |
| 3.3.2 规范行政公益诉讼诉前检察建议的使用 | 第28-29页 |
| 3.4 破解检察机关在自侦部门剥离后所面临的困境 | 第29-31页 |
| 3.4.1 赋予检察机关在公益诉讼中享有强制调查权 | 第29页 |
| 3.4.2 提高检察机关对公益诉讼的管辖权和法院的审级 | 第29-30页 |
| 3.4.3 合理分配检察机关在公益诉讼中的举证责任 | 第30-31页 |
| 参考文献 | 第31-33页 |
| 致谢 | 第33页 |
