| 中文摘要 | 第5-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 序言 | 第10-11页 |
| 一、环境行政指导的基础理论 | 第11-17页 |
| （一） 环境行政指导的内涵解析 | 第11-14页 |
| 1. 环境行政指导的概念 | 第11页 |
| 2. 环境行政指导的性质 | 第11-12页 |
| 3. 环境行政指导的特征 | 第12-13页 |
| 4. 环境行政指导的表现形式 | 第13-14页 |
| （二） 环境行政指导的必要性 | 第14-16页 |
| 1. 补充环境立法产生的滞后性 | 第15页 |
| 2. 有利于克服强制性环境行政管理手段的弊端 | 第15页 |
| 3. 社会公众对环境保护的参与的需要 | 第15页 |
| 4. 环境保护可持续发展的必然要求 | 第15-16页 |
| （三） 环境行政指导功能分析 | 第16-17页 |
| 1.环境行政指导的补充及替代功能 | 第16页 |
| 2. 环境行政指导的协调功能 | 第16-17页 |
| 3. 环境行政指导的促进功能 | 第17页 |
| 4. 环境行政指导的预防功能 | 第17页 |
| 二、国外环境行政指导的考察与借鉴 | 第17-23页 |
| （一） 国外环境行政指导的考察 | 第17-22页 |
| 1. “行政指导可诉”和“激励机制”的美国环境行政指导 | 第18-19页 |
| 2. “代替性事前指导”和“强化限制性指导”的日本环境行政指导 | 第19-20页 |
| 3. “公众协商机制”和“污染预防”的加拿大环境行政指导 | 第20-21页 |
| 4. “整体把握”和“公众参与机制”的法国环境行政指导 | 第21-22页 |
| （二） 国外环境行政指导的借鉴意义 | 第22-23页 |
| 1. 健全环境行政指导的法律依据 | 第22页 |
| 2. 注重环境行政指导的多样性 | 第22-23页 |
| 3. 完善的环境行政指导的救济制度 | 第23页 |
| 三、我国环境行政指导的现状和存在的问题 | 第23-27页 |
| （一） 环境行政指导法律依据薄弱 | 第24页 |
| （二） 环境行政指导主体责任不明确 | 第24-25页 |
| （三） 环境行政指导程序规范不健全 | 第25-26页 |
| 1. 环境行政指导的决策程序困境 | 第25-26页 |
| 2. 环境行政指导的实施程序困境 | 第26页 |
| （四） 环境行政指导缺乏必要救济措施 | 第26-27页 |
| 四、我国环境行政指导的完善对策 | 第27-33页 |
| （一） 健全环境行政指导的法律依据 | 第27页 |
| （二） 规范环境行政指导的程序 | 第27-29页 |
| 1. 确立环境行政指导决策程序 | 第27-28页 |
| 2. 确立环境行政指导实施程序 | 第28-29页 |
| （三） 明晰环境行政指导的主体责任承担 | 第29-30页 |
| 1. 被异化的环境行政指导 | 第30页 |
| 2. 未兑现承诺的环境行政指导 | 第30页 |
| 3. 错误的环境行政指导 | 第30页 |
| 4. 违法的环境行政指导 | 第30页 |
| （四） 丰富环境行政指导救济途径 | 第30-33页 |
| 1.将环境行政指导纳入行政复议的范围 | 第30-31页 |
| 2. 扩大行政诉讼受案范围 | 第31页 |
| 3. 完善行政赔偿制度 | 第31-32页 |
| 4. 完善行政补偿制度 | 第32-33页 |
| 结语 | 第33-34页 |
| 参考文献 | 第34-36页 |
| 致谢 | 第36-37页 |
