| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 1 绪论 | 第11-18页 |
| 1.1 选题背景和研究意义 | 第11-12页 |
| 1.2 国内外研究现状 | 第12-17页 |
| 1.2.1 关于备案审查制度的研究 | 第12-13页 |
| 1.2.2 关于行政法规备案审查的研究 | 第13-14页 |
| 1.2.3 关于行政法规备案审查公众参与的研究 | 第14-17页 |
| 1.3 研究方法和研究思路 | 第17-18页 |
| 1.3.1 研究方法 | 第17页 |
| 1.3.2 研究思路 | 第17-18页 |
| 2 相关概念、理论基础和价值功能 | 第18-32页 |
| 2.1 相关概念 | 第18-22页 |
| 2.1.1 行政法规 | 第18-19页 |
| 2.1.2 备案审查 | 第19-20页 |
| 2.1.3 公众参与 | 第20-22页 |
| 2.2 理论基础 | 第22-27页 |
| 2.2.1 人民主权理论 | 第22-23页 |
| 2.2.2 参与式民主理论 | 第23-24页 |
| 2.2.3 协商民主理论 | 第24-25页 |
| 2.2.4 行政立法控制理论 | 第25-27页 |
| 2.3 价值功能 | 第27-32页 |
| 2.3.1 促进备案审查制度有效运作 | 第27-29页 |
| 2.3.2 防止行政立法权恣意 | 第29-30页 |
| 2.3.3 保障公民权利 | 第30-32页 |
| 3 我国行政法规备案审查公众参与制度化建设现状 | 第32-38页 |
| 3.1 我国行政法规备案审查公众参与制度化建设及实践回顾 | 第32-35页 |
| 3.1.1 2000 年7月—2003年5月：从“入法”到首次实践 | 第32-33页 |
| 3.1.2 2003 年6月—2009年12月：公众“上书”风起云涌 | 第33-34页 |
| 3.1.3 2010 年至今：公众参与渐入低潮 | 第34-35页 |
| 3.2 我国行政法规备案审查公众参与制度化建设的主要内容与特征 | 第35-37页 |
| 3.2.1 我国行政法规备案审查公众参与制度化建设的主要内容 | 第35-36页 |
| 3.2.2 我国行政法规备案审查公众参与制度化建设的特征 | 第36-37页 |
| 3.3 我国行政法规备案审查公众参与制度化建设的发展趋势 | 第37-38页 |
| 4 《城市房屋拆迁管理条例》备案审查公众参与分析 | 第38-49页 |
| 4.1 拆迁条例备案审查公众参与情况简介 | 第38-41页 |
| 4.1.1 背景：拆迁屡发“血案” | 第38-39页 |
| 4.1.2 过程：公众七年屡次“上书” | 第39-40页 |
| 4.1.3 结果：国务院废止拆迁条例 | 第40-41页 |
| 4.2 拆迁条例备案审查公众参与存在的问题 | 第41-45页 |
| 4.2.1 审查建议对审查程序的启动缺乏刚性 | 第41-42页 |
| 4.2.2 审查建议处理过程透明度不高 | 第42-43页 |
| 4.2.3 反馈机制没有建立 | 第43-44页 |
| 4.2.4 缺少救济程序 | 第44-45页 |
| 4.3 拆迁条例备案审查公众参与困境分析 | 第45-49页 |
| 4.3.1 法律规定过于原则导致公众参与缺乏可操作性 | 第46-47页 |
| 4.3.2 参与程序不完整导致公众参与程度不高 | 第47页 |
| 4.3.3 法律责任缺失导致公众参与缺乏保障 | 第47-49页 |
| 5 国外行政法规备案审查公众参与机制的实践与启示 | 第49-52页 |
| 5.1 国外行政法规备案审查公众参与实践 | 第49-50页 |
| 5.1.1 美国 | 第49页 |
| 5.1.2 德国 | 第49-50页 |
| 5.1.3 英国 | 第50页 |
| 5.1.4 瑞士 | 第50页 |
| 5.2 借鉴与启示 | 第50-52页 |
| 5.2.1 公众参与的途径便捷有效 | 第50-51页 |
| 5.2.2 坚持公开原则有利于公众监督 | 第51页 |
| 5.2.3 审查程序的完整性有利于保障公众参与 | 第51-52页 |
| 6 推动行政法规备案审查公众参与的建议 | 第52-62页 |
| 6.1 明确行政法规备案审查公众参与的原则 | 第52-54页 |
| 6.1.1 宪法至上和维护法制统一原则 | 第52页 |
| 6.1.2 公开原则 | 第52-53页 |
| 6.1.3 民主与集中相结合原则 | 第53页 |
| 6.1.4 便民有序原则 | 第53-54页 |
| 6.2 完善行政法规备案审查公众参与程序保障 | 第54-59页 |
| 6.2.1 在现有基础上进一步完善受理程序 | 第54-55页 |
| 6.2.2 建立公开机制 | 第55-56页 |
| 6.2.3 进一步完善反馈程序 | 第56-57页 |
| 6.2.4 明确备案审查程序终止的情形 | 第57-58页 |
| 6.2.5 设立救济程序 | 第58-59页 |
| 6.3 拓展行政法规备案审查公众参与的方式 | 第59-60页 |
| 6.4 从法律上保障公众参与行政法规备案审查的权利 | 第60-62页 |
| 7 结论与展望 | 第62-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
| 参考文献 | 第64-66页 |
