| 摘要 | 第5-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 导言 | 第9-11页 |
| 一、开发区管委会概述 | 第11-21页 |
| (一) 开发区管委会概念和管理模式 | 第11-12页 |
| 1. 开发区管委会的概念 | 第11页 |
| 2. 开发区管委会的管理模式 | 第11-12页 |
| (二) 开发区管委会的功能定位和现实职能 | 第12-14页 |
| 1. 开发区管委会的现实职能 | 第12-13页 |
| 2. 开发区管委会的功能定位 | 第13-14页 |
| (三) 开发区管委会面临的法律问题 | 第14-21页 |
| 1. 开发区管委会的身份困惑 | 第15-17页 |
| 2. 开发区管委会的合法性危机 | 第17-19页 |
| 3.公共行政政府垄断，缺乏竞争机制 | 第19-21页 |
| 二、开发区管委会法律地位的分析 | 第21-33页 |
| (一) 管委会单一化定位的否定 | 第21-26页 |
| 1. 不是地方政府 | 第21-23页 |
| 2. 不是政府派出机关 | 第23页 |
| 3. 不单是派出机构 | 第23-24页 |
| 4. 不单是被授权组织 | 第24-25页 |
| 5. 不单是受委托组织 | 第25-26页 |
| (二) 管委会法律地位多元化导向 | 第26-33页 |
| 1. 各地开发区管委会的法律地位和问题 | 第26-29页 |
| 2. 公共服务社会化导向催生管委会多元化的法律地位 | 第29-33页 |
| 三、开发区管委会法律地位的立法完善和制度重构 | 第33-50页 |
| (一) 以开发区管委会功能为依据,对法律地位多元化定位 | 第33-38页 |
| 1. 管委会定位以经济功能为导向,实现角色多元化 | 第33-34页 |
| 2. 放松市场准入条件,推动公共服务主体社会化 | 第34-38页 |
| (二) 依据法律规定,重构开发区管委会的机构设置 | 第38-41页 |
| 1. 管委会当下的法律地位违反《宪法》和《组织法》 | 第38页 |
| 2. 依据宪法和组织法,重构管委会的机构设置 | 第38-40页 |
| 3. 改变管委会执法的随意性,促进行为的合法化和规范化 | 第40页 |
| 4. 修改地方法规,消除管委会权限扩展的合法性危机 | 第40-41页 |
| 5. 协商确认地方立法授权的合法性 | 第41页 |
| (三) 制定《开发区管理法》,完善公共服务供给制度 | 第41-44页 |
| 1. 厘清开发区所在地政府与管委会之间的关系 | 第42页 |
| 2. 建立政府和管委会之间的沟通协调机构 | 第42-43页 |
| 3. 明确管委会是多种性质机构的综合体 | 第43页 |
| 4. 完善公共服务供给制度,实现供给规范化和多元化 | 第43-44页 |
| (四) 政府和管委会承担公共服务社会化的保障义务和监督责任 | 第44-50页 |
| 1. 政府创造公共服务实施的良好环境,承担保障义务 | 第44-47页 |
| 2. 政府和管委会承担监督、保证责任 | 第47-50页 |
| 结语 | 第50-52页 |
| 参考文献 | 第52-55页 |
| 致谢 | 第55页 |
