| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-10页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、 我国划拨土地使用权制度概述 | 第11-17页 |
| （一） 划拨土地使用权的概念、特征、范围 | 第11-13页 |
| 1、 划拨土地使用权的概念 | 第11-12页 |
| 2、 划拨土地使用权的特征 | 第12-13页 |
| 3、 划拨土地使用权的范围 | 第13页 |
| （二） 我国划拨土地使用权的性质 | 第13-14页 |
| （三） 我国划拨土地使用权的分类 | 第14-17页 |
| 1、 公益性划拨土地使用权 | 第16页 |
| 2、 非公益性划拨土地使用权 | 第16-17页 |
| 二、 我国划拨土地使用权制度的发展历程及其存在的问题 | 第17-25页 |
| （一） 我国划拨土地使用权制度的发展历程 | 第17-20页 |
| 1、 计划经济时期的划拨土地使用权制度 | 第17-18页 |
| 2、 经济体制改革时期的划拨土地使用权制度 | 第18-19页 |
| 3、 市场经济时期的划拨土地使用权制度 | 第19-20页 |
| （二） 当前我国划拨土地使用权制度存在的问题 | 第20-25页 |
| 1、 划拨土地使用权的设定范围过于宽泛 | 第20-21页 |
| 2、 划拨土地使用权无偿性的现实冲突 | 第21-22页 |
| 3、 划拨土地使用权制度执行混乱，导致土地隐形市场出现 | 第22-23页 |
| 4、 对划拨土地使用权的用途监管缺位 | 第23-24页 |
| 5、 对土地划拨权力的使用监督不力，易滋生腐败 | 第24-25页 |
| 三、 完善我国划拨土地使用权的制度的构想 | 第25-32页 |
| （一） 国家收回划拨土地使用权时的补偿问题 | 第25-26页 |
| （二） 完善公益性划拨土地使用权制度的几点思路 | 第26-29页 |
| 1、 建立公益事业用地认定制度 | 第26-27页 |
| 2、 明确划拨土地使用权的适用范围仅限于公益事业用地 | 第27-28页 |
| 3、 加强对公益性划拨用地管理的监督和约束 | 第28-29页 |
| （三） 完善非公益性划拨土地使用权市场化制度建设的建议 | 第29-32页 |
| 1、 加强划拨土地使用权市场化的规范化立法 | 第29-30页 |
| 2、 转化条件仅限于非公益性划拨 | 第30页 |
| 3、 对非公益性划拨用地实行专门管理 | 第30页 |
| 4、 采取以出让为主，以年租为辅、从严限制其他方式的市场化处分方式 | 第30-32页 |
| 结语 | 第32-34页 |
| 参考文献 | 第34-36页 |
| 致谢 | 第36-37页 |
| 个人简历 | 第37页 |
| 发表的学术论文 | 第37页 |
