| 中文摘要 | 第1-7页 |
| ABSTRACT | 第7-8页 |
| 绪论 | 第8-15页 |
| 一、问题的提出与选题的意义 | 第8-10页 |
| 二、已有研究文献综述 | 第10-12页 |
| 三、相关概念的界定 | 第12-13页 |
| 四、本文的研究方法 | 第13-14页 |
| 五、本文的结构安排 | 第14-15页 |
| 第一章 村民代表会议与村民委员会的应然关系:一个法理分析框架 | 第15-24页 |
| 一、村民自治的民主内涵 | 第15-16页 |
| 二、村民代表会议概述 | 第16-20页 |
| (一) 村民会议与村民代表会议 | 第16-18页 |
| (二) 村民代表会议的运行机制 | 第18-19页 |
| (三) 村民代表会议制度的村级民主特性 | 第19-20页 |
| 三、村民委员会概述 | 第20-22页 |
| (一) 村民委员会的历史沿革 | 第20页 |
| (二) 村民委员会的运行机制 | 第20-21页 |
| (三) 村民委员会的特性 | 第21-22页 |
| 四、村民代表会议与村民委员会的应然关系 | 第22-24页 |
| (一) 村委会向村民代表会议负责并报告工作 | 第22-23页 |
| (二) 民主决策过程中村民代表会议与村委会的关系 | 第23页 |
| (三) 村民代表会议监督村委会工作 | 第23页 |
| (四) 村民代表是联系村民与村委会的桥梁 | 第23-24页 |
| 第二章 村民代表会议与村委会关系的成功实践 | 第24-27页 |
| 一、村民代表会议作出的决定村民容易接受，村委会在执行中遇到的阻力小 | 第24页 |
| 二、村民代表对村委会工作的宣传，能消除村民对村干部的误解和矛盾 | 第24-25页 |
| 三、村民代表会议对村委会工作的监督，能规范村委会成员的工作和行为 | 第25-27页 |
| 第三章 村民代表会议与村委会关系的现实困境 | 第27-32页 |
| 一、“村民自治”蜕变为“村委会自治” | 第27-28页 |
| (一) 村委会主任独揽大权，村委会决策替代村民代表会议决策 | 第27页 |
| (二) 村民代表会议的召集受制于村委会 | 第27-28页 |
| 二、村委会角色错位 | 第28页 |
| 三、村民代表会议超越村民会议授权 | 第28-29页 |
| 四、村民代表会议重形式轻质量 | 第29-30页 |
| (一) 重形式，走过场 | 第29-30页 |
| (二) 素质低，效果差 | 第30页 |
| 五、管理监督渠道不畅 | 第30-32页 |
| 第四章 现实困境之原因分析 | 第32-38页 |
| 一、相关法律政策不健全 | 第32页 |
| (一) 会议召集与立法本意相悖 | 第32页 |
| (二) 议案审核受制于村“两委会” | 第32页 |
| (三) 村民代表会议法律地位及职权未予明确 | 第32页 |
| 二、乡镇政府干预过多 | 第32-34页 |
| 三、中国传统政治文化的负面影响 | 第34-35页 |
| (一) 官本位文化 | 第34页 |
| (二) 人本主义精神 | 第34页 |
| (三) 小农意识 | 第34-35页 |
| 四、村民代表与村干部素质不高 | 第35-37页 |
| (一) 村民代表素质低 | 第35-36页 |
| (二) 村民委员会成员素质不高 | 第36-37页 |
| 五、激励约束机制不完善 | 第37-38页 |
| 第五章 理顺村民代表会议与村委会关系之思路 | 第38-45页 |
| 一、健全法律制度，确立村民代表会议地位 | 第38-39页 |
| (一) 明确界定村民代表会议的性质和功能 | 第38页 |
| (二) 明确界定村民会议对村民代表会议的授权问题 | 第38-39页 |
| (三) 完善村民代表会议运作程序 | 第39页 |
| (四) 建立村民代表会议召集人制度 | 第39页 |
| 二、转变政府观念，理顺与村委会的关系 | 第39-40页 |
| (一) 转变乡镇政府的治理理念 | 第39-40页 |
| (二) 合理分权，明晰职责 | 第40页 |
| 三、加强教育培训，提高村民代表与村干部素质 | 第40-42页 |
| (一) 切实提高村民代表素质 | 第40-41页 |
| (二) 切实提高村委会成员素质 | 第41-42页 |
| 四、拓宽监督渠道，增加村委会工作透明度 | 第42-43页 |
| (一) 拓宽监督渠道 | 第42-43页 |
| (二) 增加村委会工作的透明度 | 第43页 |
| 五、完善激励约束机制 | 第43-45页 |
| (一) 经济激励:建立与评议结果挂钩的绩效报酬机制 | 第43页 |
| (二) 政治激励:建立与村民满意率挂钩的村干部晋升—罢免机制 | 第43-44页 |
| (三) 约束机制:建立村干部责任追究制度 | 第44-45页 |
| 结束语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-48页 |
| 后记 | 第48-49页 |
