| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 一、借鉴国外公民申诉制度以人为本的人文思想，建立以人为本、爱民为民的信访思想理念 | 第8-13页 |
| （一）人文主义思想概述 | 第8-9页 |
| （二）国外公民申诉制度人文思想的体现 | 第9-11页 |
| 1. 人文主义的思想理念，在外国公民申诉制度建立动因方面的体现 | 第9-10页 |
| 2. 人文主义的思想理念，在外国公民申诉制度内容方面的体现 | 第10页 |
| 3. 人文主义的思想理念，在外国公民申诉制度程序方面的体现 | 第10-11页 |
| 4. 人文主义的思想理念，在外国公民申诉制度纠纷处理方式中的体现 | 第11页 |
| （三）建立我国以人为本、爱民为民的信访思想理念 | 第11-13页 |
| 1．树立以人为本的信访观 | 第11-12页 |
| 2．确立以人为本的信访原则 | 第12页 |
| 3．建立以人为本的信访程序制度 | 第12-13页 |
| 二、借鉴国外公民申诉制度完备的法律保障模式，建立法制健全、措施配套的信访法律制度 | 第13-21页 |
| （一）法律保障概述 | 第13页 |
| （二）国外公民申诉制度法律保障的体现 | 第13-17页 |
| 1．宪法保障 | 第13-15页 |
| 2．专门法保障 | 第15-16页 |
| 3．地方法保障 | 第16-17页 |
| （三）建立我国法制健全、措施配套的信访法律制度 | 第17-21页 |
| 1．建立以宪法为根本保障的信访制度 | 第17-19页 |
| 2．建立以专门法为主要保障的信访制度 | 第19-21页 |
| 三、借鉴国外公民申诉制度公开透明的工作原则，建立公开透明、公平公正的信访工作原则 | 第21-26页 |
| （一）公开透明概述 | 第21页 |
| （二）国外公民申诉制度公开透明的体现 | 第21-23页 |
| 1．内容上对公开透明的体现 | 第21-22页 |
| 2．程序上对公开透明的体现 | 第22页 |
| 3．实施办法上对公开透明的体现 | 第22-23页 |
| （三）建立我国公开透明、公平公正的信访工作原则 | 第23-26页 |
| 1．信访工作人员的身份要公开透明 | 第23页 |
| 2．信访受案范围要公开透明 | 第23-24页 |
| 3．信访案件处理过程要公开透明 | 第24页 |
| 4．信访人权利救济的具体途径和期限要公开透明 | 第24页 |
| 5．信访工作纪律要公开透明 | 第24-25页 |
| 6．引入信访事项听证制度 | 第25-26页 |
| 四、借鉴国外公民申诉制度职责明确的职能分工，建立职责明确、分工协作的信访工作机制 | 第26-32页 |
| （一）职责明确概述 | 第26页 |
| （二）国外公民申诉制度职责明确的体现 | 第26-30页 |
| 1. 依据权力分开与制衡的原则以及中央与地方之间的权力分配关系，在宪法结构下合理安排职能分工 | 第26-28页 |
| 2．通过宪法和法律的具体规定明确公民申诉机构的地位和职能，保障公民申诉工作的有效施行 | 第28-29页 |
| 3．明确公民申诉机构的职责与权限，严格界定公民申诉工作的受理范围，保障公民申诉工作得以简捷有序的进行 | 第29-30页 |
| （三）建立我国职责明确、分工协作的信访工作机制 | 第30-32页 |
| 1. 严格界定信访部门的受理范围，建立规范的信访工作机制 | 第30页 |
| 2. 建立人民代表大会信访监督委员制度 | 第30-31页 |
| 3．完善领导接待日制度，注重发挥职能部门作用 | 第31-32页 |
| 五、借鉴国外公民申诉制度专业高效的工作队伍，建立人员专业、务实创新的信访工作队伍 | 第32-35页 |
| （一）人员专业化概述 | 第32页 |
| （二）国外公民申诉制度人员专业化的体现 | 第32-34页 |
| 1. 国外公民申诉机构人员专业情况概述 | 第32-33页 |
| 2. 国外公民申诉制度人员专业的特点 | 第33-34页 |
| （三）建立我国人员专业、务实创新的信访工作队伍 | 第34-35页 |
| 1. 提高信访机构工作人员的选拔和任用的标准 | 第34页 |
| 2. 增强信访机构工作人员的服务理念 | 第34-35页 |
| 3. 加大信访机构工作人员培训和继续教育 | 第35页 |
| 4. 建立健全信访机构工作人员的交流机制 | 第35页 |
| 5. 建立健全法律援助机构、律师参与信访事务机制 | 第35页 |
| 结论 | 第35-37页 |
| 参考文献 | 第37-38页 |
| 致谢 | 第38页 |
