| 中文摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、当前乡镇政权所面临的困境 | 第9-18页 |
| (一) 治理结构和法定职权的残缺 | 第10页 |
| (二) 财政危机和公共产品供给的匮乏 | 第10-13页 |
| 1、乡镇财政陷入困境 | 第10-12页 |
| 2、公共产品供给匮乏,群众对乡镇政权的支持度下降 | 第12-13页 |
| (三) 乡镇政权违法行政的现象时有发生 | 第13-15页 |
| 1、乡镇政权依法行政的状况不容乐观 | 第13-14页 |
| 2、乡镇政权对村民自治的违法干预 | 第14-15页 |
| (四) 乡镇政权的政治整合能力差,社会控制功能弱化 | 第15-17页 |
| 1、乡镇政权责大、能弱,村级组织面临瘫痪,农民的政治负向心理增强 | 第15-16页 |
| 2、黑恶势力侵入农村政治领域 | 第16-17页 |
| (五) 乡镇政权“农政”功能的萎缩 | 第17-18页 |
| 1、职能部门的“非农化”趋势 | 第17页 |
| 2、取多予少,农村现代化陷入困境 | 第17-18页 |
| 二、乡镇政权陷入困境的原因分析 | 第18-27页 |
| (一) 权力结构失衡 | 第18-20页 |
| 1、乡镇治理结构中的“条”“块”冲突 | 第18-19页 |
| 2、乡镇政权自身的权力配置失衡 | 第19-20页 |
| (二) 乡镇政权的职能未能随着国家宏观环境的转变而转换 | 第20-22页 |
| 1、乡镇政权的部分职能与市场经济体制及村级民主治理不相适应 | 第20-21页 |
| 2、农村社会的利益分化及社会控制主、客体的变化 | 第21-22页 |
| (三) 诸问题的经济背景 | 第22-25页 |
| 1、财税体制的弊端:乡镇政权事权多而财权少 | 第22-23页 |
| 2、乡镇政权向“国家型经纪人”蜕变 | 第23-24页 |
| 3、机构臃肿,,冗员过多,乡镇财政沦为“吃饭财政” | 第24-25页 |
| (四) 乡镇行政权对乡村自治权的侵蚀和渗透 | 第25-26页 |
| 1、村委会“单机构双功能”的制度设计存在缺陷 | 第25页 |
| 2、“乡政”与“村治”的脱节 | 第25-26页 |
| (五) 缺乏科学性的干部激励机制 | 第26-27页 |
| 1、自上而下的干部任命制 | 第26页 |
| 2、指标型政绩激励机制 | 第26-27页 |
| 三、乡镇政权改革的路径选择 | 第27-41页 |
| (一) 当前有代表性的改革方案的得失分析及改革路径的总体设计 | 第27-29页 |
| (二) 改革的可行性路径:“乡派镇政” | 第29-34页 |
| 1、乡镇治理体制改革的条件日趋成熟 | 第29页 |
| 2、“乡派镇政”是改革的理性走向 | 第29-31页 |
| 3、“乡派镇政”的制度规范 | 第31-32页 |
| 4、构建面向“乡派镇政”的新型行政管理体制 | 第32-34页 |
| (三) 构建有效整合机制,建设和谐乡村社会 | 第34-41页 |
| 1、创造条件,推动乡村社会自治自律 | 第34-38页 |
| 2、以建设社会主义和谐社会理论为指导,加强乡村社会的有效整合 | 第38-40页 |
| 3、从打破城乡二元社会结构入手,建设和谐的乡村社会 | 第40-41页 |
| 结束语 | 第41-42页 |
| 注释 | 第42-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 后记 | 第46页 |
