| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 绪论 | 第9-16页 |
| 一、研究背景 | 第9-10页 |
| 二、研究意义 | 第10-11页 |
| （一）理论意义 | 第10页 |
| （二）现实意义 | 第10-11页 |
| 三、文献综述 | 第11-13页 |
| （一）国内研究现状 | 第11-12页 |
| （二）国外研究现状 | 第12-13页 |
| 四、研究方法 | 第13-14页 |
| （一）文献研究法 | 第13页 |
| （二）个案访谈法 | 第13-14页 |
| 五、研究的创新之处与可能存在的困难 | 第14页 |
| （一）研究角度创新 | 第14页 |
| （二）研究方法创新 | 第14页 |
| 六、论文的结构 | 第14-16页 |
| 第一章 相关概念界定及理论 | 第16-20页 |
| 一、概念界定 | 第16-18页 |
| （一）基层城管 | 第16页 |
| （二）基层城管群体特征 | 第16页 |
| （三）失范 | 第16-17页 |
| （四）基层城管执法行为失范 | 第17-18页 |
| 二、相关理论 | 第18-20页 |
| （一）城市治理理论 | 第18页 |
| （二）博弈理论 | 第18-19页 |
| （三）激励-保健理论 | 第19-20页 |
| 第二章 基层城管执法现状分析——以姑苏区城管局为例 | 第20-26页 |
| 一、姑苏区基层城管队伍组成及特点 | 第20-21页 |
| 二、基层城管执法行为失范表现 | 第21-26页 |
| （一）执法冲突 | 第21-22页 |
| （二）任意扩大自由裁量权 | 第22页 |
| （三）执法程序不规范 | 第22-24页 |
| （四）消极执法 | 第24-26页 |
| 第三章 基层城管执法行为失范的原因分析 | 第26-32页 |
| 一、服务理念缺失 | 第26-27页 |
| 二、法律制度不够完善 | 第27-28页 |
| （一）相对集中行政处罚权违背了职权法定和职权不可转让原则 | 第27页 |
| （二）法律法规不够完善，缺少相关程序法 | 第27-28页 |
| （三）管理体制不科学 | 第28页 |
| 三、执法人员素质不高 | 第28-29页 |
| 四、监督机制匮乏 | 第29-32页 |
| （一）立法监督 | 第30页 |
| （二）内部监督 | 第30页 |
| （三）司法监督 | 第30页 |
| （四）社会公众和舆论监督 | 第30-32页 |
| 第四章 基层城管执法行为失范的应对策略 | 第32-43页 |
| 一、健全法律，完善制度 | 第32-35页 |
| （一）健全城管执法法律体系 | 第32-33页 |
| （二）执法程序法制化 | 第33-34页 |
| （三）建立城管执法对话机制 | 第34-35页 |
| （四）建立科学考评机制与激励机制 | 第35页 |
| 二、提高素质，创建城管文化 | 第35-38页 |
| （一）强化城管纪律，创建城管文化 | 第35-36页 |
| （二）完善基层城管新陈代谢制度，提升基层城管队伍整体素质 | 第36-37页 |
| （三）加强学习，提高基层城管服务意识 | 第37-38页 |
| 三、加强监督，约束失范行为 | 第38-41页 |
| （一）强化约束，加强内部监督 | 第38-40页 |
| （二）发挥新闻媒体的舆论导向作用，营造良好执法环境 | 第40页 |
| （三）发展第三方组织，鼓励其参与和监督城管执法 | 第40-41页 |
| 四、建立现代化的城市管理体制 | 第41-43页 |
| （一）推行城市管理数字化与信息化 | 第41-42页 |
| （二）开通城管执法投诉渠道 | 第42-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |
