| 1 引言 | 第1-16页 |
| 1．1 问题的提出 | 第7-9页 |
| 1．2 耕地总量动态平衡政策制定的背景 | 第9-12页 |
| 1．3 耕地总量动态平衡政策实施后的绩效 | 第12-16页 |
| 2 耕地总量动态平衡政策实施过程中的问题 | 第16-26页 |
| 2．1 不具备实际意义的耕地补充——农业结构调整增加的耕地 | 第17-20页 |
| 2．2 无法落实到地块的耕地补充——统计上的水分 | 第20-22页 |
| 2．3 难以耕种的补充耕地——土地质量无法相当 | 第22-23页 |
| 2．4 生态环境上的疑虑 | 第23-24页 |
| 2．5 其他一些问题 | 第24-26页 |
| 3 耕地总量动态平衡政策出现问题的原因分析 | 第26-30页 |
| 3．1 耕地总量动态平衡政策本身的局限 | 第26页 |
| 3．2 耕地总量动态平衡政策执行中产生的偏差 | 第26-30页 |
| 4 对策 | 第30-35页 |
| 4．1 规范地方政府行为 | 第30-32页 |
| 4．2 耕地总量动态平衡政策的制度创新 | 第32-33页 |
| 4．3 耕地总量动态平衡政策操作层面上的改进 | 第33-35页 |
| 5 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |