| 内容摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 第一章 地方政府财政自主权的内涵和理论基础 | 第13-19页 |
| 第一节 地方政府财政自主权的宪政涵义 | 第13-16页 |
| 第二节 地方政府财政自主权法律保障的理论基础 | 第16-19页 |
| 一、公共物品层次理论 | 第16-17页 |
| 二、权利保障理论 | 第17页 |
| 三、权力制约理论 | 第17-19页 |
| 第二章 我国地方政府财政自主权法律保障存在的问题分析 | 第19-28页 |
| 第一节 地方政府税收收入自主权法律保障存在的问题 | 第19-21页 |
| 一、地方政府税收收入自主权立法现状分析 | 第19-20页 |
| 二、地方税收自主权存在的问题 | 第20-21页 |
| (一) 中央与上级政府层层向上集中财力 | 第20-21页 |
| (二) 地方政府非税收入的扩张 | 第21页 |
| 第二节 地方政府财政转移支付收入自主权法律保障存在的问题 | 第21-24页 |
| 一、地方政府财政转移支付收入自主权的立法现状分析 | 第21-22页 |
| 二、地方政府转移支付收入自主权存在的问题 | 第22-24页 |
| (一) 财政转移支付制度结构不合理 | 第22-23页 |
| (二) 中央在财政支付环节居于主导地位 | 第23-24页 |
| 第三节 地方政府举债收入自主权法治保障存在的问题 | 第24-28页 |
| 一、地方政府举债自主权的立法现状分析 | 第24-25页 |
| 二、地方举债收入自主权存在的问题 | 第25-28页 |
| (一) 中央行政控制地方债发行规模 | 第25页 |
| (二) 仍存在隐形债务问题 | 第25-26页 |
| (三) 地方政府举债自主权与偿还责任存在失衡问题 | 第26-28页 |
| 第三章 美、日地方政府财政自主权的法律保障制度 | 第28-35页 |
| 第一节 美国地方政府财政自主权法律保障现状 | 第28-30页 |
| 一、明确中央与地方事权划分 | 第28-29页 |
| 二、三级政府各自拥有相对独立的税收体系 | 第29页 |
| 三、形成较为完备的财政转移支付制度 | 第29-30页 |
| 第二节 日本地方政府财政自主权的法律保障现状 | 第30-33页 |
| 一、较为科学划分中央与地方事权范围 | 第31页 |
| 二、中央统一立法下赋予地方政府课税权 | 第31-32页 |
| 三、地方政府对财权划分依存度较高 | 第32-33页 |
| (一) 具有较大规模和制度相对完善的财政转移支付 | 第32页 |
| (二) 明确规定地方政府享有适当举债权 | 第32-33页 |
| 第三节 美、日地方政府财政自主权法律保障制度对我国的启示 | 第33-35页 |
| 第四章 地方政府财政自主权法律保障的改进路径 | 第35-45页 |
| 第一节 推进事权与支出责任的法治化 | 第35-38页 |
| 一、推进地方财政自主权由谈判向法治化演进 | 第35-36页 |
| 二、重新界定地方政府的事权与支出责任的范围 | 第36-37页 |
| 三、建立宪法诉讼争端机制以解决中央与地方政府财权纠纷 | 第37-38页 |
| 第二节 地方财政自主权的法律保障的改进路径 | 第38-45页 |
| 一、适当下放税收立法权 | 第38-39页 |
| 二、地方财政转移支付自主权法律保障的改进路径 | 第39-42页 |
| (一) 将民主性融入财政转移支付理念 | 第39-40页 |
| (二) 优化财政转移支付结构 | 第40页 |
| (三) 设立合法途径突破中央对地方财政转移支付的限制 | 第40-41页 |
| (四) 完善地方政府在转移支付收入自主权的责任制度 | 第41-42页 |
| 三、地方政府举债自主权法律保障的改进路径 | 第42-45页 |
| (一) 法律规则控制下的地方债发行规模 | 第42-43页 |
| (二) 《公共债务法》硬约束下的地方债发行权责 | 第43-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-50页 |
| 致谢 | 第50页 |
