| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 引言 | 第7-10页 |
| 一、坚持信访立法的前提:信访制度及其功能定位 | 第10-14页 |
| (一) 信访概念 | 第10页 |
| (二) 信访制度的建立和发展 | 第10-12页 |
| 1、信访制度的初创 | 第10-11页 |
| 2、信访制度的形成 | 第11页 |
| 3、信访制度的发展 | 第11页 |
| 4、信访制度的健全和创新 | 第11-12页 |
| (三) 信访功能的历史演变 | 第12-14页 |
| 1、民情上达的渠道 | 第12页 |
| 2、政治斗争的工具 | 第12页 |
| 3、拨乱反正的途径 | 第12页 |
| 4、纠纷解决的机制 | 第12-14页 |
| 二、启动信访立法的动力:信访立法必要性与可行性 | 第14-22页 |
| (一) 我国信访立法的现状 | 第14-16页 |
| 1、国务院颁布的《信访条例》 | 第14页 |
| 2、国务院各部委制定的信访部门规章 | 第14-15页 |
| 3、各省市制定的信访地方性法规或政府规章 | 第15-16页 |
| 4、福建省制定的《信访条例》配套法规制度 | 第16页 |
| (二) 信访立法的必要性 | 第16-19页 |
| 1、信访法律规范体系存在的问题需要信访立法予以解决 | 第17页 |
| 2、信访部门的职能定位需要信访立法予以明确 | 第17-18页 |
| 3、对信访程序的规定需要信访立法予以完善 | 第18页 |
| 4、信访与其他法定途径的衔接需要信访立法予以规定 | 第18-19页 |
| (三) 信访立法的可行性 | 第19-22页 |
| 1、宪法为统一信访法的制定提供了依据 | 第19页 |
| 2、中央关于依法治国的方略成为信访立法的政治基础 | 第19-20页 |
| 3、《信访条例》实施积累了丰富的实践经验 | 第20页 |
| 4、信访理论的研究提供了有利支撑 | 第20-22页 |
| 三、评估信访立法的借鉴:与域外相类似制度的比较评析 | 第22-26页 |
| (一) 域外类似信访制度的主要形式 | 第22-23页 |
| 1、议会式公民申诉制度 | 第22页 |
| 2、行政式公民申诉制度 | 第22-23页 |
| 3、混合式公民申诉制度 | 第23页 |
| (二) 域外类似信访制度立法现状 | 第23-25页 |
| 1、宪法保障 | 第23-24页 |
| 2、专门法保障 | 第24页 |
| 3、地方法保障 | 第24-25页 |
| (三) 域外类似信访制度的经验借鉴 | 第25-26页 |
| 1、国外公民申诉制度法制比较健全 | 第25页 |
| 2、国外公民申诉制度工作机构权威性较强 | 第25页 |
| 3、国外公民申诉制度程序比较规范 | 第25-26页 |
| 四、推进信访立法的建议:宪法保障和制定《信访法》 | 第26-33页 |
| (一) 将信访制度纳入宪法保障范畴 | 第26-28页 |
| 1、将申诉权写入宪法 | 第26页 |
| 2、将公民的信访权写入宪法 | 第26-27页 |
| 3、通过宪法惯例建立我国的信访体制 | 第27-28页 |
| (二) 适时推进制定《信访法》 | 第28-29页 |
| 1、加快制定《信访法》 | 第28页 |
| 2、《信访法》的立法宗旨和立法价值 | 第28-29页 |
| (三) 信访立法需要明确的主要问题 | 第29-30页 |
| 1、明确信访部门的定位和职权分工 | 第29页 |
| 2、确定信访受理范围和按照法定途径分类处理信访事项 | 第29-30页 |
| 3、明确信访工作程序和设立信访终结退出机制 | 第30页 |
| 4、明确信访责任问题 | 第30页 |
| (四) 制定《信访法》主要内容设想 | 第30-33页 |
| 1、总则 | 第30-31页 |
| 2、信访人的权利义务 | 第31页 |
| 3、信访工作机构职责 | 第31页 |
| 4、受理和办理程序 | 第31-32页 |
| 5、信访秩序 | 第32页 |
| 6、法律责任 | 第32-33页 |
| 结语 | 第33-34页 |
| 参考文献 | 第34-36页 |
| 一、著作类 | 第34页 |
| 二、论文类 | 第34-35页 |
| 三、法规类 | 第35页 |
| 四、外文类 | 第35-36页 |
| 谢辞 | 第36-37页 |
| 个人简历 | 第37页 |
