| 摘要 | 第7-8页 |
| Abstract | 第8页 |
| 引言 | 第9-13页 |
| 1.1 问题的提出 | 第9页 |
| 1.2 研究的意义和价值 | 第9-10页 |
| 1.3 本文的基本观点 | 第10页 |
| 1.4 文献综述 | 第10-12页 |
| 1.5 研究方法 | 第12-13页 |
| 1.5.1 实证研究 | 第12页 |
| 1.5.2 社会调查 | 第12-13页 |
| 1.5.3 案例分析 | 第13页 |
| 1.6 本文的基本结构 | 第13页 |
| 第一章 海关协管员制度理论分析 | 第13-31页 |
| 1.1 海关协管员制度理论基础 | 第13-16页 |
| 1.1.1 公共治理理论 | 第13-14页 |
| 1.1.2 政府机构弹性制度 | 第14-15页 |
| 1.1.3 政府公共服务外包 | 第15-16页 |
| 1.2 海关协管员制度产生的历史背景 | 第16-19页 |
| 1.2.1 辅警制度的产生 | 第16-17页 |
| 1.2.2 国内协管制度的发展 | 第17-18页 |
| 1.2.3 海关协管制度的起源 | 第18-19页 |
| 1.3 海关协管员制度产生的现实原因 | 第19-27页 |
| 1.3.1 经济因素 | 第19-22页 |
| 1.3.2 区域因素 | 第22-25页 |
| 1.3.3 体制因素 | 第25-27页 |
| 1.3.4 环境因素 | 第27页 |
| 1.4 海关协管员制度参考模式 | 第27-31页 |
| 1.4.1 治安辅警 | 第28-29页 |
| 1.4.2 交通辅警 | 第29-30页 |
| 1.4.3 公安文职雇员 | 第30-31页 |
| 第二章 海关协管员制度现状分析 | 第31-44页 |
| 2.1 海关协管员的法律性质 | 第31-33页 |
| 2.1.1 行政委托属性 | 第31-32页 |
| 2.1.2 行政助手属性 | 第32-33页 |
| 2.2 海关协管员的法律关系 | 第33-36页 |
| 2.2.1 外部法律关系分析 | 第33-34页 |
| 2.2.2 内部法律关系分析 | 第34-36页 |
| 2.3 海关协管员的人员规模 | 第36-38页 |
| 2.3.1 总体数量 | 第36-37页 |
| 2.3.2 分布特点 | 第37页 |
| 2.3.3 人员结构 | 第37-38页 |
| 2.4 海关协管员制度的基本特征 | 第38-40页 |
| 2.4.1 政府是雇用主体和实际出资人 | 第38-39页 |
| 2.4.2 海关是使用主体和实际管理者 | 第39页 |
| 2.4.3 协管员不具备行政执法主体资格 | 第39页 |
| 2.4.4 协管员自身具备较高文化素质 | 第39-40页 |
| 2.4.5 雇用期限“名为短期、实则长期” | 第40页 |
| 2.5 海关协管员的职责范围 | 第40-44页 |
| 2.5.1 制度规范的演变过程 | 第40-41页 |
| 2.5.2 职责范围的具体分类 | 第41-42页 |
| 2.5.3 南京海关协管员职责分布情况 | 第42-44页 |
| 第三章 海关协管员制度主要问题 | 第44-52页 |
| 3.1 主体身份存在争议 | 第44-46页 |
| 3.2 内部管理欠缺规范 | 第46-49页 |
| 3.2.1 协管员配备比例不适当 | 第46-47页 |
| 3.2.2 协管员管理机制不完善 | 第47-48页 |
| 3.2.3 协管员经费使用不透明 | 第48-49页 |
| 3.2.4 协管员组织体系不独立 | 第49页 |
| 3.3 防范风险难度加大 | 第49-50页 |
| 3.4 同工同酬难以实现 | 第50-52页 |
| 3.4.1 协管员岗位职责存在重合交叉 | 第51页 |
| 3.4.2 海关劳务派遣制度面临违法风险 | 第51-52页 |
| 第四章 海关协管员制度问题的产生原因 | 第52-57页 |
| 4.1 地方政府的预期目标与现实效果存在落差 | 第52-53页 |
| 4.1.1 特殊监管区域的政策优势并不明显,对外向型经济的促进作用减退 | 第52页 |
| 4.1.2 特殊监管区域设立存在盲目攀比,影响区域的整体联动发展 | 第52-53页 |
| 4.1.3 招录海关协管员对于缓解社会就业压力发挥的作用非常有限 | 第53页 |
| 4.2 海关回避自身的体制改革和长远发展 | 第53-55页 |
| 4.2.1 政府部门人浮于事、忙闲不均、行政效率低下 | 第53-54页 |
| 4.2.2 海关对协管员的使用管理存在盲目短视 | 第54页 |
| 4.2.3 海关职能存在越位、错位、缺位现象 | 第54-55页 |
| 4.3 协管员的合法权益未得到充分保障 | 第55-56页 |
| 4.3.1 海关协管员队伍的配套管理制度不够完善 | 第55-56页 |
| 4.3.2 协管员自身的发展空间有限 | 第56页 |
| 4.3.3 协管员存在角色失调因素 | 第56页 |
| 4.4 海关关员与协管员之间缺少良性互动 | 第56-57页 |
| 4.4.1 关员与协管员之间的关系不够协调 | 第56-57页 |
| 4.4.2 协管员在海关的日常管理中缺乏参与权 | 第57页 |
| 4.4.3 可能助长海关关员的“庸政”、“懒政”作风 | 第57页 |
| 第五章 海关协管员制度改进建议 | 第57-64页 |
| 5.1 建立海关协管员的制度规范 | 第57-58页 |
| 5.1.1 国家层面 | 第57-58页 |
| 5.2 完善海关协管员的内部管理 | 第58-61页 |
| 5.2.1 科学核定人数,控制无限增长 | 第58页 |
| 5.2.2 明确职责范围,依法合规使用 | 第58-60页 |
| 5.2.3 严格检查监督,落实责任追究 | 第60-61页 |
| 5.3 规范海关协管员的长远发展 | 第61-64页 |
| 5.3.1 明确各方对协管员的管理责任 | 第61页 |
| 5.3.2 加强对协管员的日常管理和培训考核 | 第61-62页 |
| 5.3.3 协调改善协管员的工资福利待遇 | 第62页 |
| 5.3.4 维护协管员队伍的和谐稳定 | 第62-64页 |
| 结语 | 第64-65页 |
| 附录1：调查问卷 | 第65-67页 |
| 附录2：访谈提纲及受访对象汇总 | 第67-68页 |
| 附录3：参考文献 | 第68-72页 |
| 致谢 | 第72页 |
