| 摘要 | 第8-9页 |
| Abstract | 第9页 |
| 第1章 绪论 | 第10-15页 |
| 1.1 选题背景与研究意义 | 第10-11页 |
| 1.2 研究文献综述 | 第11-13页 |
| 1.2.1 关于财政视角下县级政府职能的研究 | 第11-12页 |
| 1.2.2 关于省直管县财政改革的研究 | 第12-13页 |
| 1.2.3 关于县级财政困境事实与原因的研究 | 第13页 |
| 1.2.4 研究文献评述 | 第13页 |
| 1.3 研究思路与框架 | 第13-14页 |
| 1.4 研究方法 | 第14-15页 |
| 第2章 山东省直管县财政体制改革的实践分析 | 第15-20页 |
| 2.1 山东省直管县财政体制改革的背景 | 第15-17页 |
| 2.1.1 分税制财政体制的主要内容 | 第15-16页 |
| 2.1.2 山东省财政体制现状 | 第16-17页 |
| 2.2 山东省直管县财政体制改革的实践 | 第17-20页 |
| 2.2.1 山东省直管县财政体制改革的具体政策内容 | 第18页 |
| 2.2.2 山东省直管县财政体制改革的主要特点 | 第18-20页 |
| 第3章 省直管县H县县级财政困境现状 | 第20-27页 |
| 3.1 H县县级财政体制的概述 | 第20-22页 |
| 3.1.1 山东省财政体制概况 | 第20-21页 |
| 3.1.2 H县财政状况概述 | 第21-22页 |
| 3.2 省直管县财政体制改革对H县的影响 | 第22-24页 |
| 3.3 H县县级财政困境的具体表现 | 第24-27页 |
| 3.3.1 县级基本财力保障能力较弱 | 第24-26页 |
| 3.3.2 政府性债务规模较大 | 第26页 |
| 3.3.3 乡镇财政处境艰难 | 第26-27页 |
| 第4章 省直管县县级财政困境成因分析 | 第27-32页 |
| 4.1 县级财政困境的体制性原因分析 | 第27-29页 |
| 4.1.1 财权上收,财政收入增长乏力 | 第27-28页 |
| 4.1.2 事权下移,地方支出负担沉重 | 第28页 |
| 4.1.3 转移支付制度不完善 | 第28-29页 |
| 4.2 县级政府在政策执行不规范方面的原因 | 第29-30页 |
| 4.2.1 地方违规出台财税优惠政策侵蚀可用财力,财政收入质量不高 | 第29-30页 |
| 4.2.2 财政资金投放竞争性领域,支出绩效较差 | 第30页 |
| 4.3 省直管县财政改革政策方面的原因 | 第30-32页 |
| 4.3.1 省直管县并没有改革造成县级财政困境的分税制格局 | 第30-31页 |
| 4.3.2 省直管县试点改革并未减少政府的行政级次,政府行政成本并未降低 | 第31-32页 |
| 第5章 化解省直管县县级财政困境的对策 | 第32-37页 |
| 5.1 解决省直管县县级财政困境的思路 | 第32页 |
| 5.2 解决省直管县县级财政困境的制度策略 | 第32-35页 |
| 5.2.1 科学划分中央与地方事权,明确政府间职责分工 | 第32-33页 |
| 5.2.2 进一步理顺中央与地方的收入划分,适度调整政府间收入 | 第33页 |
| 5.2.3 完善转移支付制度,发挥好财力均等化功能 | 第33-34页 |
| 5.2.4 建立完善县级基本财力保障长效机制 | 第34页 |
| 5.2.5 完善省以下财政体制,继续推进省直管县改革 | 第34页 |
| 5.2.6 改革预算管理制度,硬化预算约束,防控债务风险 | 第34-35页 |
| 5.2.7 清理税收优惠政策,净化市场环境 | 第35页 |
| 5.3 省直管县县级政府的应对措施 | 第35-37页 |
| 5.3.1 推进绩效管理,提高资金使用效益 | 第35页 |
| 5.3.2 加强监督检查,保证财政专项资金的安全 | 第35-36页 |
| 5.3.3 加强债务管理,从严控制债务规模 | 第36-37页 |
| 结束语 | 第37-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 致谢 | 第41-42页 |
| 附件 | 第42页 |
