| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 导论 | 第11-18页 |
| (一) 研究背景和研究意义 | 第11-12页 |
| 1. 研究背景 | 第11页 |
| 2. 研究意义 | 第11-12页 |
| (二) 国内外研究现状 | 第12-15页 |
| 1. 国内研究现状 | 第12-14页 |
| 2. 国外研究现状 | 第14-15页 |
| (三) 研究方法 | 第15页 |
| 1. 文献研究法 | 第15页 |
| 2. 比较分析法 | 第15页 |
| (四) 创新之处与不足之处 | 第15-16页 |
| 1. 创新之处 | 第15-16页 |
| 2. 不足之处 | 第16页 |
| (五) 相关概念界定和理论基础 | 第16-18页 |
| 1. 概念界定 | 第16页 |
| 2. 理论基础 | 第16-18页 |
| 一、我国老工业区基本情况及政府职能发挥的必要性 | 第18-20页 |
| (一) 我国城区老工业区的基本情况介绍 | 第18页 |
| (二) 老工业区改造中政府职能发挥的必要性 | 第18-20页 |
| 1. 老工业区改造中各种政策需要政府制定 | 第18-19页 |
| 2. 老工业区改造中生产要素需要政府整合 | 第19页 |
| 3. 老工业区改造中经济环境需要政府维护 | 第19页 |
| 4. 老工业区改造中的各方利益需要政府协调 | 第19-20页 |
| 二、包头市巴彦塔拉老工业区改造中政府职能发挥的现状 | 第20-26页 |
| (一) 巴彦塔拉老工业区的基本情况 | 第20-23页 |
| (二) 巴彦塔拉老工业区改造中地方政府的履职情况 | 第23-26页 |
| 1. 坚持强化领导,推动整体改造 | 第23-24页 |
| 2. 坚持防范风险,加强社会管理 | 第24页 |
| 3. 坚持规划先行,高起点定位发展 | 第24页 |
| 4. 坚持优化环境,推动城市功能再造 | 第24-25页 |
| 5. 坚持惠及民生,大力发展社会事业 | 第25页 |
| 6. 坚持政策引导,广开渠道争取资金 | 第25-26页 |
| 三、巴彦塔拉老工业区改造中地方政府职能发挥中存在的问题 | 第26-30页 |
| (一) 地方政府职能发挥中存在的主要问题 | 第26-28页 |
| 1. 政府资金保障不足,部分产业发展受限 | 第26页 |
| 2. 政府单纯追求改造速度,忽略新兴产业培育 | 第26-27页 |
| 3. 政府对于医疗、养老等社保方面缺乏制度保障 | 第27页 |
| 4. 政府缺乏担当意识,影响老工业区产业转型发展进程 | 第27-28页 |
| (二) 地方政府职能发挥中存在问题的原因 | 第28-30页 |
| 1. 政绩观存在偏差 | 第28页 |
| 2. 压力型体制以及考评机制的缺陷 | 第28页 |
| 3. 缺失监督机制以及服务对象评价机制 | 第28-29页 |
| 4. 畏惧困难的情绪及逃避问题的态度 | 第29-30页 |
| 四、典型地区——吉林哈达湾区改造中政府职能履行启示 | 第30-33页 |
| (一) 与吉林哈达湾区改造相比较的优势 | 第30页 |
| 1. 领导关怀提供有力契机 | 第30页 |
| 2. 先行改造摸索出经验办法 | 第30页 |
| (二) 与吉林哈达湾区改造相比较的劣势 | 第30-31页 |
| 1. 政策导向处于劣势 | 第31页 |
| 2. 区位优势明显不足 | 第31页 |
| (三) 吉林哈达湾区改造对巴彦塔拉老工业区改造的经验启示 | 第31-33页 |
| 1. 高标准组织编制相关规划 | 第31页 |
| 2. 成立专职推进工作机构 | 第31页 |
| 3. 加大地方政策支持力度 | 第31-32页 |
| 4. 注意发挥政府在搬迁对价谈判中的主导作用 | 第32页 |
| 5. 积极营造有利的社会氛围 | 第32-33页 |
| 五、包头市老工业区改造中合理发挥政府职能作用的建议 | 第33-40页 |
| (一) 加大资金筹措力度,广泛吸收资金 | 第33-34页 |
| 1. 积极争取国家各项资金扶持 | 第33页 |
| 2. 设立城市产业转型专项贷款 | 第33-34页 |
| 3. 重点解决中小企业融资瓶颈 | 第34页 |
| 4. 减免企业税费 | 第34页 |
| (二) 加强技术创新,促进新兴产业发展 | 第34-36页 |
| 1. 成立专门机构负责新兴产业发展工作 | 第34-35页 |
| 2. 完善政策,扶持、引导产业转型和新兴产业发展 | 第35页 |
| 3. 注重政、产、学、研的协作 | 第35页 |
| 4. 营造人才优先发展环境 | 第35-36页 |
| (三) 加强社会保障,建立监督与评估机制 | 第36-37页 |
| 1. 健全社会保障体系 | 第36页 |
| 2. 严格社会保障执法 | 第36-37页 |
| 3. 加强社会保障的法律宣传 | 第37页 |
| 4. 建立监督与评估机制 | 第37页 |
| (四) 加强干部队伍建设,提升履职能力 | 第37-40页 |
| 1. 增强干部责任意识 | 第37-38页 |
| 2. 注重政绩考核 | 第38页 |
| 3. 实行问责制度 | 第38页 |
| 4. 建立激励机制 | 第38-40页 |
| 结语 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 致谢 | 第43页 |
