我国行政处罚内部监督机制研究
| 摘要 | 第1-12页 |
| Abstract | 第12-14页 |
| 引言 | 第14-16页 |
| 第一章 行政处罚内部监督及其理论基础 | 第16-22页 |
| 一、行政处罚内部监督的必要性 | 第16-18页 |
| 1.规范执法行为,抑制或减少不作为、乱作为 | 第16-17页 |
| 2.提高执法人员履职能力,保护行政相对人合法权益 | 第17页 |
| 3.完善行政处罚程序,实现正当程序 | 第17页 |
| 4.建设廉洁、法治、责任政府 | 第17-18页 |
| 二、行政处罚内部监督的理论基础 | 第18-22页 |
| 1.责任政治理论 | 第18-19页 |
| 2.权力制约理论 | 第19-20页 |
| 3.政府法治理论 | 第20-22页 |
| 第二章 行政处罚内部监督机制的功能及原则 | 第22-27页 |
| 一、行政处罚内部监督机制的主要功能 | 第22-24页 |
| 1.预防和补救功能 | 第22页 |
| 2.评价和引导功能 | 第22-23页 |
| 3.监控和惩罚功能 | 第23-24页 |
| 二、行政处罚内部监督的原则 | 第24-27页 |
| 1.依法监督的原则 | 第24页 |
| 2.分权制约的原则 | 第24-25页 |
| 3.事前、事中、事后监督相结合的原则 | 第25页 |
| 4.激励与约束并举、规范与监督同步的原则 | 第25-27页 |
| 第三章 我国行政处罚内部监督的立法现状及其特点 | 第27-31页 |
| 一、行政处罚内部监督的立法现状 | 第27-28页 |
| 1.法律层面 | 第27页 |
| 2.法规、规章和其他规范性文件层面 | 第27-28页 |
| 二、行政处罚内部监督的立法特点 | 第28-31页 |
| 1.立法空白与缺乏权威性 | 第28-29页 |
| 2.重结果的使用,缺乏事前、事中的监督 | 第29页 |
| 3.法律规定统一性的欠缺 | 第29页 |
| 4.法律规定过于笼统,缺乏可操作性 | 第29页 |
| 5.有关执法部门创新举措,积累了立法经验 | 第29-31页 |
| 第四章 现行行政处罚内部监督机制存在的主要问题 | 第31-41页 |
| 一、行政文化相对滞后 | 第32-34页 |
| 1.官僚主义、官本位思想严重 | 第32-33页 |
| 2.责任意识淡薄 | 第33-34页 |
| 二、业务水平不高,行政效能低下 | 第34-36页 |
| 1.队伍整体素质不高 | 第34-36页 |
| 2.行政效能低下 | 第36页 |
| 三、行政不作为、违反程序、滥用职权 | 第36-38页 |
| 1.不作为、乱作为 | 第36-37页 |
| 2.违反程序 | 第37页 |
| 3.滥用职权 | 第37-38页 |
| 四、职责不明晰 | 第38-39页 |
| 1.不同部门之间存在职能交叉 | 第38页 |
| 2.上下级之间职权责任不明晰 | 第38页 |
| 3.内部机构之间职责不清 | 第38-39页 |
| 五、内部监督机制不完善 | 第39-41页 |
| 1.内部监督制度不健全 | 第39页 |
| 2.缺乏有效监督 | 第39-40页 |
| 3.缺乏全程监督 | 第40-41页 |
| 第五章 构建有效的行政处罚内部监督机制 | 第41-49页 |
| 一、先进行政文化建设 | 第41-42页 |
| 1.树立"以民为本",强调权责一致 | 第41页 |
| 2.坚持"法律至上",摒弃"人治" | 第41-42页 |
| 3.树立"德"、"法"并举理念,推行人性化执法 | 第42页 |
| 二、分权制约机制 | 第42-45页 |
| 1.削弱办案机构权力,防止自由裁量权滥用 | 第43-44页 |
| 2.成立定案机构,赋予初审权和处罚意见的确定权 | 第44页 |
| 3.赋予审案机构全程监督的权力 | 第44-45页 |
| 三、全程监督机制 | 第45-46页 |
| 1.对案源的监督 | 第45页 |
| 2.对立案的监督 | 第45页 |
| 3.对实施强制措施的监督 | 第45页 |
| 4.对行政处罚决定的监督 | 第45-46页 |
| 5.对行政处罚执行的监督 | 第46页 |
| 6.案卷评查及其它监督 | 第46页 |
| 四、职权界定和过错追究 | 第46-47页 |
| 五、政务公开 | 第47-49页 |
| 结束语 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 致谢 | 第52-53页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第53-54页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第54页 |
