| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-10页 |
| 绪论 | 第10-16页 |
| (一) 中央与地方财政在总收入和总支出上变化的现状 | 第11-13页 |
| (二) 中央与地方财政支出在具体事项的分项配比上的变化 | 第13-15页 |
| (三) 财权与事权的不对称性 | 第15-16页 |
| 一、宪法,宪政与财政 | 第16-23页 |
| (一) 宪政是运行的宪法,财政是宪政运行的血液 | 第16-17页 |
| (二) 政治与宪政 | 第17-19页 |
| 1. 政治层面的合理化分权对宪政的意义 | 第17-18页 |
| 2. 运行与制约的顺位 | 第18-19页 |
| (三) 宪政与财政 | 第19-20页 |
| 1. 运行的宪政——部署的人权,运行的财权和保障的事权 | 第19页 |
| 2. 内部制约——财政权力配置的侧重点 | 第19-20页 |
| (四) 中央与地方的财政分权的宪政价值及财政权设置的重要性 | 第20-23页 |
| 二、中央与地方的财政制度变迁的五十年 | 第23-31页 |
| (一) 态度与基调“两个积极性” | 第23-24页 |
| (二) 探索与反复 | 第24-26页 |
| (三) 分税与集权 | 第26-31页 |
| 1. 分税制财政体制的主要内容 | 第26-28页 |
| 2. 分权与分税——对这种行政主导的改革的简单梳理 | 第28-31页 |
| 三、县级政府的基层性及其所面临的困境 | 第31-41页 |
| (一) 县级政府的(法定)地位界定、基层性及其两性 | 第31-33页 |
| (二) 县级政府的收支构成 | 第33-34页 |
| 1. 县级政府的收入构成 | 第33-34页 |
| 2. 县级政府支出构成 | 第34页 |
| (三) 县级政府财事不对称的支出压力与现状 | 第34-39页 |
| 1. 县级政府的财事的不对称性 | 第35-36页 |
| 2. 当前县级政府的环境问题--泥潭的困兽 | 第36-37页 |
| 3. 当前县级政府的教育与人才问题--做嫁衣的人 | 第37-39页 |
| (四) 侧重于公共服务的县级政府应然状态 | 第39-41页 |
| 四、树立依法治财依法制权的法治理念完善财政立法 | 第41-55页 |
| (一) 缺乏财政法制化理念的我国立法环境 | 第41-43页 |
| 1. 宪法及法律上的缺失(宪法性法律预算法包含在内) | 第41-43页 |
| 2. 分权上地方政府的角色空位 | 第43页 |
| (二) 法制化缺失的解释框架——权力上的模糊不清的“产权” | 第43-46页 |
| (三) 以划分事责为基础的财力配置 | 第46-48页 |
| 1. 区分政府与市场的界线 | 第46页 |
| 2. 在各级政府间法制化(事责财力)是建立自律政府的前提 | 第46-48页 |
| (四) 用财政法制化和依法治财规制权力 | 第48-55页 |
| 1. 财政法制化是我们治理乱象的根本途径 | 第48-49页 |
| 2. 在财政立宪层面的法制化 | 第49-50页 |
| 3. 量事定财,制定《财政收支划分法》及其《转移支付法》 | 第50-52页 |
| 4. 法制化财政的监督--制定《财政监督法》为主的配套法律 | 第52-54页 |
| 5. 法制化财政的民主控制 | 第54-55页 |
| 结语——公共财政和均等化公共服务 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
| 致谢 | 第58页 |
