| 中文摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-9页 |
| 前言：问题的提出、研究思路及研究意义 | 第9-10页 |
| 一、国内外相关研究述评 | 第10-24页 |
| （一） 对社会转型的研究 | 第10-11页 |
| 1、西方学者对社会转型的看法 | 第10-11页 |
| 2、中国学者对社会转型的看法 | 第11页 |
| （二） 对公共政策的研究 | 第11-14页 |
| 1、国外对公共政策内涵的研究 | 第11-12页 |
| 2、国内对公共政策内涵、过程及其实践存在的问题的研究 | 第12-14页 |
| （三） 对公共性、公共政策（政府）公共性的研究 | 第14-19页 |
| 1、国外对公共性、公共政策（政府）公共性的研究 | 第14-17页 |
| 2、国内公共政策研究中对公共利益、公共性的研究 | 第17-19页 |
| （四） 对公共政策非公共性的研究 | 第19-24页 |
| 1、国外对公共政策非公共性的研究 | 第19-23页 |
| 2、国内对公共政策非公共性的研究 | 第23-24页 |
| （五） 国内外相关研究的简短评价 | 第24页 |
| 二、公共政策公共性的内涵 | 第24-33页 |
| （一） 公共领域、公共利益与“公共人”假设 | 第24-27页 |
| 1、公共领域与私人领域的分离与合作 | 第24-25页 |
| 2、公共利益的主要实现主体：政府 | 第25-26页 |
| 3、对现代公共管理中政府人的定位：“公共人”假设 | 第26-27页 |
| （二） 公共政策公共性的内涵分析 | 第27-33页 |
| 1、公共政策的制定主体是公共权威 | 第28页 |
| 2、公共政策的客体是公共领域的问题 | 第28-29页 |
| 3、公共政策的目的在于改善和增进国民的生活质量与生命质量 | 第29-30页 |
| 4、公共政策参与主体的多元化与参与的全程化 | 第30-31页 |
| 5、公平：公共政策的根本价值取向 | 第31-33页 |
| 6、效率：由内部效率到外部效率 | 第33页 |
| 三、社会转型期公共政策公共性偏离的主要表现 | 第33-43页 |
| （一） 地方保护主义 | 第34-37页 |
| 1、地方保护主义的内涵分析 | 第34页 |
| 2、地方保护主义的近期保护程度分析 | 第34-35页 |
| 3、地方保护主义的近期主要表现 | 第35-37页 |
| （二） 公共政策的部门利益倾向 | 第37-39页 |
| 1、部门立法中的部门利益倾向 | 第37-38页 |
| 2、政府各部门乱收费和乱罚款 | 第38页 |
| 3、多报多领财政资金，挤占、挪用财政资金，转移资金 | 第38-39页 |
| 4、凭借垄断地位获取不当利益 | 第39页 |
| （三） 社会利益群体与寻租 | 第39-43页 |
| 1、市场经济与利益分化 | 第39-40页 |
| 2、我国当前的社会利益群体状况分析 | 第40-41页 |
| 3、租与寻租行为分析 | 第41-43页 |
| 四、社会转型期公共政策公共性偏离的成因分析 | 第43-50页 |
| （一） 社会转型期公共政策公共性偏离的理论分析 | 第43-45页 |
| 1、政府管制俘获理论 | 第43-44页 |
| 2、隐蔽议程理论 | 第44-45页 |
| （二） 社会转型期公共政策公共性偏离的现实分析 | 第45-50页 |
| 1、政府角色错位 | 第45-46页 |
| 2、社会转型期法制的“软约束” | 第46-47页 |
| 3、社会转型期公共政策供求关系失衡 | 第47-48页 |
| 4、公共政策议程确定、制定、执行、评估中的公共性偏离 | 第48-50页 |
| 五、克服公共政策公共性偏离的具体措施与公共政策公共性回归的根本路径选择 | 第50-61页 |
| （一） 克服公共政策公共性偏离的具体措施 | 第50-56页 |
| 1、进行行政文化的创新 | 第50-52页 |
| 2、推进政府信息公开，建设透明政府 | 第52-53页 |
| 3、完善行政责任追究机制，建设责任政府 | 第53-55页 |
| 4、完善公共财政体制，为公共政策公共性提供物质保障 | 第55-56页 |
| （二） 公共政策公共性回归的根本路径：政府转型与第三部门的兴起 | 第56-61页 |
| 1、公共服务：公共政策公共性回归的职能保障 | 第56-57页 |
| 2、电子政府：公共政策公共性回归的技术保障 | 第57-58页 |
| 3、第三部门：公共政策公共性回归的组织保障 | 第58-61页 |
| 结语 | 第61-62页 |
| 参考文献 | 第62-65页 |
| 后记 | 第65页 |
