| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-10页 |
| 第一章 绪论 | 第10-15页 |
| 第一节 研究的背景和意义 | 第10-12页 |
| 一、研究的背景 | 第10-11页 |
| 二、研究的意义 | 第11-12页 |
| 第二节 国内外研究现状 | 第12-13页 |
| 第三节 研究的思路和方法 | 第13-15页 |
| 一、研究思路和主要内容 | 第13-14页 |
| 二、研究方法 | 第14-15页 |
| 第二章 我国信访制度的兴起与发展 | 第15-20页 |
| 第一节 新中国信访制度的三个阶段 | 第15-17页 |
| 第二节 信访的定义和现行的信访体制 | 第17-18页 |
| 第三节 信访制度在新中国历史上的功能 | 第18-20页 |
| 一、维护政权合法化 | 第18页 |
| 二、对政府活动的监督 | 第18-19页 |
| 三、化解了剧烈社会矛盾 | 第19页 |
| 四、贯彻政策、实现社会动员功能 | 第19-20页 |
| 第三章 当前我国信访活动的状况分析 | 第20-35页 |
| 第一节 信访总量高位运行 | 第20-21页 |
| 一、全国信访总量超千万件 | 第20-21页 |
| 二、绍兴信访总量高位徘徊 | 第21页 |
| 第二节 当前信访活动中出现的新情况 | 第21-26页 |
| 一、信访人行为激烈化 | 第21-23页 |
| 二、政府管理行为的异化 | 第23-26页 |
| 第三节 当前信访问题的主要类型和产生原因 | 第26-31页 |
| 一、国有集体企业改制遗留问题 | 第27页 |
| 二、城市化工业化进程中拆迁安置引发的问题 | 第27-28页 |
| 三、劳资纠纷问题 | 第28-29页 |
| 四、部分特殊群体要求享受改革开放的成果和政策优惠等问题 | 第29页 |
| 五、农村土地流转和征地补偿问题 | 第29-30页 |
| 六、城市和农村居民生产生活困难问题 | 第30-31页 |
| 第四节 信访过程中“法外”信访的原因分析 | 第31-35页 |
| 一、当前信访的功能错位 | 第31-32页 |
| 二、司法的独立性和权威性不够 | 第32-33页 |
| 三、诉讼的成本和时效原因 | 第33页 |
| 四、信访的体制和程序存在问题 | 第33-35页 |
| 第四章 依法治访的可能性 | 第35-39页 |
| 第一节 从历史的角度分析 | 第35-36页 |
| 一、在现代社会，信访是一种宪法权利 | 第35-36页 |
| 二、在现代社会，信访是一种民主政治权利 | 第36页 |
| 第二节 从信访工作的制度本身分析 | 第36-37页 |
| 第三节 从新《信访条例》的变化分析 | 第37-39页 |
| 一、强化了对信访人权利保护 | 第37-38页 |
| 二、加强了信访机构的职权 | 第38页 |
| 三、明确了行政机关信访受理的范围 | 第38-39页 |
| 第五章 加强依法治访的基本思考 | 第39-48页 |
| 第一节 依法治访的现实内涵 | 第39-42页 |
| 一、国家机关依法行政 | 第39-40页 |
| 二、依法开展信访工作 | 第40-41页 |
| 三、依法规范信访人的行为 | 第41-42页 |
| 第二节 加强信访立法是实践依法治访的基础 | 第42-44页 |
| 一、出台《信访法》是我国信访制度立法现状的要求 | 第42-43页 |
| 二、树立程序优先的立法理念 | 第43页 |
| 三、有效贯彻《信访条例》 | 第43-44页 |
| 第三节 建立以人大信访体制为核心的依法治访体制 | 第44-46页 |
| 一、人大行使信访职能的根本依据 | 第44-45页 |
| 二、人大行使信访职能的优势 | 第45页 |
| 三、建立以人大为核心的信访体制的主要措施 | 第45页 |
| 四、当前可行的探索 | 第45-46页 |
| 第四节 提高依法行政水平是实践依法治访的关键 | 第46-48页 |
| 一、政府要按照行政法规的要求，严格规范行政行为 | 第46页 |
| 二、政府要科学决策，从源头上减少信访 | 第46页 |
| 三、政府要完善监督，改进信访执法 | 第46-48页 |
| 结论 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51-52页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第52页 |