| 中文摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 引言 | 第6-7页 |
| 1 问题的提出 | 第7-9页 |
| 1.1 典型案例 | 第7-8页 |
| 1.2 问题焦点 | 第8-9页 |
| 2 农地合作社的法律地位 | 第9-12页 |
| 2.1 农地合作社法律地位的立法现状 | 第9-10页 |
| 2.1.1 法律 | 第9-10页 |
| 2.1.2 行政法规与部门规章 | 第10页 |
| 2.1.3 地方性立法 | 第10页 |
| 2.2 农地合作社法律地位的处境分析 | 第10-12页 |
| 3 农地合作社自治的内部治理 | 第12-19页 |
| 3.1 农地合作社的内部治理机构 | 第12-13页 |
| 3.1.1 决策机构 | 第12页 |
| 3.1.2 执行机构 | 第12页 |
| 3.1.3 监督机构 | 第12-13页 |
| 3.2 农地合作社的内部治理困境 | 第13-15页 |
| 3.2.1 治理结构僵硬,形式形同虚设 | 第13页 |
| 3.2.2 “交叉任职”、“政社不分”,独立性相对缺失 | 第13-14页 |
| 3.2.3 封闭性过大,缺乏经营管理人才 | 第14-15页 |
| 3.2.4 公示制度不完善 | 第15页 |
| 3.3 农地合作社内部治理困境的完善建议 | 第15-19页 |
| 3.3.1 政社分离、各司其职 | 第15页 |
| 3.3.2 强化三会制度,解决治理结构虚置问题 | 第15-16页 |
| 3.3.3 采用竞聘机制,杜绝封闭性问题 | 第16-17页 |
| 3.3.4 建立完备的信息公示制度 | 第17-19页 |
| 4 农地合作社自治的外部治理 | 第19-26页 |
| 4.1 政府监管农地合作社的正当性 | 第19页 |
| 4.2 现行政府监管制度下存在的问题 | 第19-21页 |
| 4.2.1 政府扶持过度,合作社数量过度膨胀 | 第19-20页 |
| 4.2.2 监管体系方面的法律不健全,带来监管尴尬 | 第20页 |
| 4.2.3 监管无所凭依,造成合作社规范无力 | 第20-21页 |
| 4.3 完善农地合作社监管行为的建议 | 第21-26页 |
| 4.3.1 完善立法,健全监管依据 | 第21-22页 |
| 4.3.2 健全机制,强化日常监管 | 第22页 |
| 4.3.3 合理干预,提升监管实效 | 第22-24页 |
| 4.3.4 规范市场准入机制,畅通退出渠道 | 第24-26页 |
| 结语 | 第26-27页 |
| 参考文献 | 第27-29页 |
| 致谢 | 第29-30页 |