| 前 言 | 第1-7页 |
| 第一章 BOT方式概要 | 第7-15页 |
| 一、 BOT方式概念 | 第7页 |
| 二、 BOT方式法律特征 | 第7-10页 |
| （一） BOT方式主体的多元性 | 第7-8页 |
| （二） BOT方式适用对象的特定性 | 第8页 |
| （三） BOT方式项目融资的特殊性 | 第8页 |
| （四） BOT方式财产权受政府特许的制约性 | 第8-9页 |
| （五） BOT方式投资风险的多样性 | 第9-10页 |
| （六） BOT方式涉及法律的广泛性 | 第10页 |
| 三、 BOT各方当事人之间法律关系 | 第10-12页 |
| （一） 政府与项目发起人之间的法律关系 | 第10页 |
| （二） 项目发起人与项目公司之间的法律关系 | 第10-11页 |
| （三） 政府与项目公司之间的法律关系 | 第11页 |
| （四） 项目公司与项目贷款人之间的法律关系 | 第11页 |
| （五） 项目公司与工程承包公司、经营管理公司、原材料供应公司、产品购买人等之间的法律关系 | 第11-12页 |
| 四、 BOT方式对我国进行基础设施建设的战略意义 | 第12-15页 |
| （一） 我国采用BOT方式加快基础设施建设的必要性 | 第12-13页 |
| （二） BOT方式进行基础设施建设的优点 | 第13-15页 |
| 第二章 我国采用BOT方式的法律障碍 | 第15-31页 |
| 一、 外经贸部《通知》和国家计委《通知》在内容上存在问题 | 第15-17页 |
| （一） 两《通知》内容简单、互相矛盾 | 第15-16页 |
| （二） 国家计委《通知》对BOT含义的理解存在歧义 | 第16-17页 |
| 二、 我国外商投资产业方向的法律障碍 | 第17-19页 |
| 三、 BOT特许协议的法律适用障碍 | 第19-20页 |
| 四、 BOT项目公司组织形式的法律障碍 | 第20-24页 |
| （一） BOT项目公司注册设立的法律障碍 | 第21页 |
| （二） BOT特许协议生效程序的法律障碍 | 第21页 |
| （三） BOT项目公司注册资本及投资额比例与传统外资企业资本构成的冲突 | 第21-22页 |
| （四） 我国法律、法规对BOT项目公司发行股票或公司债券作了限制性规定 | 第22-24页 |
| 五、 实施BOT项目政府保证的法律障碍 | 第24-27页 |
| （一） 我国法律对政府保证的规定相互冲突 | 第25-26页 |
| （二） 外汇管理制度制约BOT方式吸引外资 | 第26页 |
| （三） 地方政府是否有权对税收优惠、外汇汇出等问题作出承诺存在法律障碍 | 第26-27页 |
| （四） 我国法律对政府保证的性质、效力未作特别规定 | 第27页 |
| 六、 BOT项目社会管理权的授予与《行政处罚法》等法律规定的冲突 | 第27-31页 |
| （一） 国家计委《通知》关于经营权的列举未包括社会管理权 | 第28页 |
| （二） BOT项目公司不属于被政府授予行政管理权的组织或单位 | 第28-29页 |
| （三） BOT项目公司不能拥有行政处罚权 | 第29-31页 |
| 第三章 BOT方式在我国实施存在法律障碍的原因分析 | 第31-43页 |
| 一、 发达、发展中国家对BOT特许协议的法律性质持截然不同的观点 | 第31-33页 |
| 二、 我国学术界关于BOT的理论体系不成熟 | 第33-35页 |
| 三、 我国现行经济体制还不是典型的市场经济体制 | 第35-36页 |
| 四、 我国还不能实行完全的自由外汇管理体制 | 第36-38页 |
| 五、 我国政府对BOT方式采取保守的态度 | 第38-40页 |
| （一） 目前BOT方式在我国还是试点阶段 | 第38-39页 |
| （二） BOT项目因涉及公众利益而受到限制 | 第39页 |
| （三） BOT在各地实施存在突出问题 | 第39-40页 |
| 六、 我国有关BOT法律制度不够完善 | 第40-43页 |
| 第四章 我国BOT方式立法模式的选择及其立法内容 | 第43-50页 |
| 一、 我国BOT方式立法模式的选择 | 第43-44页 |
| 二、 立法内容 | 第44-50页 |
| （一） 界定BOT方式的含义 | 第44-45页 |
| （二） 界定BOT特许协议的法律性质 | 第45-46页 |
| （三） 界定BOT特许权的取得主体和授予形式 | 第46-47页 |
| （四） 确定BOT项目的审批机构和审批程序 | 第47页 |
| （五） 规定BOT方式的运作程序 | 第47-48页 |
| （六） 规定BOT方式的政府保证问题 | 第48页 |
| （七） 规定BOT项目公司经营权范围 | 第48-49页 |
| （八） 规定BOT项目的经营期限 | 第49页 |
| （九） 规定对BOT项目的征收、国有化及其补偿问题 | 第49页 |
| （十） 争议的解决与法律适用条款 | 第49-50页 |
| 结束语 | 第50-51页 |
| 主要参考文献 | 第51-56页 |
