| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-10页 |
| 第一章 导言 | 第10-19页 |
| 1 研究的背景 | 第10页 |
| 2 研究的目的 | 第10-11页 |
| 3 国内外研究动态 | 第11-17页 |
| ·国内研究动态 | 第11-15页 |
| ·主张撤消论 | 第12-13页 |
| ·主张保留论 | 第13-14页 |
| ·自治论 | 第14-15页 |
| ·国外研究动态 | 第15-17页 |
| ·国外关于基层政权的理论研究 | 第15-16页 |
| ·其他国家的基层政权组织情况 | 第16-17页 |
| 4 研究的方法 | 第17-18页 |
| ·理论研究与实地调查相结合的方法 | 第17页 |
| ·过程研究方法 | 第17-18页 |
| ·比较方法 | 第18页 |
| 5 论文的结构 | 第18-19页 |
| 第二章 我国现行乡镇体制概述 | 第19-29页 |
| 1 乡镇体制的概念及其内涵 | 第19页 |
| 2 我国乡镇政权的地位和特点 | 第19-20页 |
| ·乡镇政权和乡镇机构是整个国家行政管理的基础 | 第19-20页 |
| ·乡镇行政管理是国家行政管理的重要组成部分 | 第20页 |
| ·乡镇行政管理还是整个国家行政管理机器的"神经末梢" | 第20页 |
| 3 我国乡镇体制的运行及其特点 | 第20-21页 |
| ·工作对象和服务对象具有特殊性 | 第20页 |
| ·机构设置具有特殊性 | 第20-21页 |
| ·管理活动具有特殊性 | 第21页 |
| 4 我国现行乡镇的机构和职能和财政状况 | 第21-25页 |
| ·机构设置和人员编制 | 第21-23页 |
| ·我国乡镇的职能及其绩效 | 第23-24页 |
| ·我国现行乡镇财政状况 | 第24-25页 |
| 5 我国现行乡镇体制存在的问题 | 第25-27页 |
| ·功能不全,一级政府的称号有名无实 | 第25页 |
| ·职责不明,公共服务职能较弱 | 第25-26页 |
| ·财力困难,政权运转艰难 | 第26页 |
| ·人浮于事,人员精简仍未走出历史怪圈 | 第26页 |
| ·乡镇领导的考核方式有很大偏差 | 第26-27页 |
| 6 我国现行乡镇体制现存问题的成因 | 第27-29页 |
| ·对乡镇定位的认识不统一不连贯 | 第27页 |
| ·财政体制的设计没有考虑乡镇的实际 | 第27-29页 |
| 第三章 我国乡镇体制改革实践 | 第29-36页 |
| 1 我国乡镇改革的历史回顾 | 第29-32页 |
| ·"社改乡"与"乡政村治"体制的建立 | 第29-30页 |
| ·"撤并乡镇"与推行"村民自治"并进 | 第30-31页 |
| ·县乡综合改革试点与建立健全农业社会化服务体系 | 第31-32页 |
| 2 我国现行乡镇体制改革的实践 | 第32-34页 |
| ·各地乡镇改革是都是结合税费改革进行 | 第32-33页 |
| ·乡镇改革的主要方式是"撤并乡镇、精简机构、分流人员" | 第33-34页 |
| 3 我国现行乡镇改革的成效及问题 | 第34-36页 |
| ·乡镇政府职能没有得到根本转变 | 第34页 |
| ·乡镇配套改革进展缓慢 | 第34-36页 |
| 第四章 我国乡镇体制改革的目标、原则和内容 | 第36-40页 |
| 1 我国乡镇体制改革的目标和基本取向 | 第36-37页 |
| ·乡镇体制改革要以加强乡镇的公共服务职能为目标 | 第36页 |
| ·乡镇体制改革要以明确乡镇职能、理顺县乡关系为关键 | 第36页 |
| ·乡镇体制改革要以提高公共管理和公共服务效能为试金石 | 第36-37页 |
| 2 我国乡镇体制改革的原则 | 第37-38页 |
| ·有限政府原则 | 第37页 |
| ·法治性原则 | 第37页 |
| ·责权利相统一的原则 | 第37-38页 |
| ·分类改革、逐步推进的原则 | 第38页 |
| 3 我国乡镇体制改革的内容 | 第38-40页 |
| ·重新定位乡镇的职能 | 第38页 |
| ·建立规模适度、责权清晰的民本政府 | 第38-39页 |
| ·重建提供高效服务的体制和机制 | 第39-40页 |
| 第五章 推进我国现行乡镇体制改革的建议 | 第40-49页 |
| 1 明确乡镇一级政权的职能定位 | 第40-42页 |
| ·明确乡镇一级的基本职能是社会管理和公共服务职能 | 第40页 |
| ·科学合理的界定乡镇职能,建立现代乡镇制度 | 第40-42页 |
| ·乡镇分类 | 第40-41页 |
| ·合理划分县乡职权 | 第41-42页 |
| ·合理划分中央与地方各级政府在农村公共产品供给中的职责 | 第42页 |
| 2 创新机制,推进乡镇体制改革 | 第42-44页 |
| ·规范行政职能,减少行政管理人员 | 第42-43页 |
| ·按"以钱养事"的原则改革乡镇事业机构 | 第43-44页 |
| ·改革乡镇领导干部的选用和考核机制 | 第44页 |
| 3 合理划分各级财政收支,使事权与财权相结合 | 第44-46页 |
| ·加大对乡镇财政分配和支持力度 | 第44-45页 |
| ·加快地方税体系建设 | 第45页 |
| ·建立科学合理的财政转移支付制度 | 第45-46页 |
| 4 改革公共产品供给方式,提高公共服务的效能 | 第46-47页 |
| ·引入新的公共产品供给方式 | 第46页 |
| ·探索科学民主的公共服务决策机制 | 第46-47页 |
| ·调整财政投入结构,合理配置政府用于农村的公共资源 | 第47页 |
| 5 发展充满活力的民间组织,作为现代乡镇政权的补充 | 第47-49页 |
| ·发展新型农村经济组织 | 第47页 |
| ·搞好村民自治和社区建设 | 第47-48页 |
| ·发展农村社区群众性组织 | 第48-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
| 作者简介 | 第54页 |
