| 引言 | 第1-8页 |
| 一、农村“两委”关系的概念界定与历史进程 | 第8-14页 |
| （一） 农村“两委”关系的内涵 | 第8-9页 |
| （二） 农村“两委”关系形成的历史脉络 | 第9-14页 |
| 1. 建国后至人民公社解体时期中国乡村权力结构的历史演变 | 第9-12页 |
| 2. 人民公社时期农村权力结构状况 | 第12-13页 |
| 3. 农村“两委”关系的形成 | 第13-14页 |
| 二、农村“两委”关系的现状及问题透视 | 第14-22页 |
| （一） 目前农村“两委”关系状况 | 第15-19页 |
| 1. 农村“两委”关系现状的基本评价 | 第15-17页 |
| 2. 目前农村“两委”关系存在的问题 | 第17-19页 |
| （二） 农村“两委”关系矛盾的主要表现 | 第19-20页 |
| 1. 矛盾的焦点：权力之争 | 第19页 |
| 2. 矛盾的势态：“两委”各自为阵 | 第19-20页 |
| 3. 矛盾的主要方面：村支部独政 | 第20页 |
| 4. 矛盾的次要方面：村委会越权 | 第20页 |
| 5. 矛盾的普遍现象：“两委”职责不清，工作无序 | 第20页 |
| （三） 农村“两委”关系不协调问题带来的危害 | 第20-22页 |
| 1. 影响了农村经济的发展和社会的稳定 | 第20-21页 |
| 2. 影响了农村基层民主建设的进程 | 第21页 |
| 3. 影响了党的农村政策的贯彻落实，削弱了党的领导地位 | 第21-22页 |
| 4. 影响了党的执政能力建设 | 第22页 |
| 5. 影响到构建社会主义和谐社会 | 第22页 |
| 三、农村“两委”关系矛盾的成因分析 | 第22-32页 |
| （一） 客观因素 | 第23-24页 |
| 1. 村民自治对党的领导地位提出了挑战 | 第23页 |
| 2. 村民自治条件下村庄权力发生了变化 | 第23-24页 |
| 3. 村民自治条件下农村基层党组织的功能错位 | 第24页 |
| （二） 主观因素 | 第24-26页 |
| 1. 传统领导观念的惯性作用 | 第25页 |
| 2. 村党支部在村委会选举中主观能动性发挥不够 | 第25-26页 |
| 3. “两委”在主观认识上的偏差 | 第26页 |
| （三） 内部因素 | 第26-30页 |
| 1. 传统“一元结构”体制的惯性影响 | 第26-27页 |
| 2. 现行“二元结构”体制存在的问题 | 第27-28页 |
| 3. 现行农村两委制度的某些缺陷 | 第28-30页 |
| （四） 外部因素 | 第30-32页 |
| 1. 两委负责人个人素质的影响 | 第30页 |
| 2. 经济发展不能满足实行村民自治的基本条件 | 第30-31页 |
| 3. 农村党建工作的滞后和作用的弱化 | 第31-32页 |
| 4. 其它外部因素的影响 | 第32页 |
| 四、理顺农村“两委”关系的对策 | 第32-46页 |
| （一） 借鉴理顺农村“两委”关系的成功经验 | 第33-35页 |
| 1. 增强两委协调的基础：创新干部产生机制 | 第33-34页 |
| 2. 创新工作机制：规范“两委”关系 | 第34-35页 |
| 3. 提高两委干部素质：加强教育培训 | 第35页 |
| （二） 实现两委制度的规范化、具体化，建立相应的执法机制 | 第35-37页 |
| 1. 完善农村两委的相关制度 | 第36页 |
| 2. 建立有效的执法机制 | 第36-37页 |
| （三） 村党支部必须适应新形势实行功能转换，运用“两票制”增强领导的合法性基础 | 第37-39页 |
| 1. 实现农村基层党组织功能转换 | 第37-38页 |
| 2. 增强村级党组织的合法性基础 | 第38-39页 |
| （四） 改进村级党组织的领导方式和工作方法 | 第39-42页 |
| 1. 实现村级党组织的领导由“人治”向“法治”的转变 | 第40-41页 |
| 2. 贯彻民主决策原则，运用科学有效的民主决策方式 | 第41-42页 |
| 3. 实现村党支部由“抓小事”向“统全局”的转变 | 第42页 |
| （五） 村委会要纠正认识上的偏差，坚持依法治村 | 第42-44页 |
| 1. 纠正认识偏差 | 第42-43页 |
| 2. 坚持依法治村 | 第43-44页 |
| （六） 为农村两委协调运作提供制度机制保障 | 第44-45页 |
| 1. 大力推行两委联席会议制度 | 第44页 |
| 2. 创新两委开展村民自治工作的运行机制 | 第44-45页 |
| （七） 建设高素质两委干部队伍，形成发展农村经济的合力 | 第45-46页 |
| 1. 培养高素质两委干部队伍 | 第45页 |
| 2. 增强两委发展农村经济的合力 | 第45-46页 |
| 结束语 | 第46-47页 |
| 参考资料 | 第47-50页 |
| 后记 | 第50页 |
