| 摘要 | 第1-7页 |
| 英文摘要 | 第7-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 第一章 海关行政自由裁量权概述 | 第10-18页 |
| 第一节 海关行政自由裁量权存在的原因探究 | 第10-12页 |
| 一、现行法律法规的授权 | 第10页 |
| 二、海关行政管理任务重的要求 | 第10-11页 |
| 三、海关行政管理效率高的要求 | 第11页 |
| 四、海关行政管理复杂性的要求 | 第11-12页 |
| 第二节 海关行政自由裁量权运用的基本原则 | 第12-16页 |
| 一、合法性原则 | 第12-13页 |
| 二、合理性原则 | 第13-15页 |
| 三、比例原则 | 第15页 |
| 四、正当法律程序原则 | 第15-16页 |
| 第三节 海关行政自由裁量权行使的具体要求 | 第16-18页 |
| 一、海关行政自由裁量权的行使必须符合法律的目的 | 第16页 |
| 二、海关行政自由裁量权的行使必须符合法律的授权要求 | 第16页 |
| 三、海关行政自由裁量权的行使必须正确处理各种因素 | 第16-17页 |
| 四、海关行政自由裁量权的行使必须遵守法定的行政程序 | 第17页 |
| 五、海关行政自由裁量权的行使必须符合法的公正适用原则 | 第17页 |
| 六、海关行政自由裁量权的行使必须符合执法的效能原则 | 第17-18页 |
| 第二章 滥用海关行政自由裁量权的表现 | 第18-26页 |
| 第一节 滥用海关行政自由裁量权的类型 | 第18-20页 |
| 一、在制定规范性文件中滥用海关行政自由裁量权 | 第18-19页 |
| 二、海关行政执法考虑了不相关的因素 | 第19页 |
| 三、海关行政执法未考虑有关因素 | 第19页 |
| 四、海关对具有弹性的法律用语任意做出解释 | 第19页 |
| 五、海关行政裁量反复无常 | 第19-20页 |
| 六、海关怠于行使行政自由裁量权 | 第20页 |
| 七、海关行政裁量忽视程序性要求 | 第20页 |
| 第二节 滥用海关行政自由裁量权的典型案例 | 第20-26页 |
| 一、案例一 | 第21-22页 |
| 二、案例二 | 第22页 |
| 三、案例三 | 第22-23页 |
| 四、案例四 | 第23-24页 |
| 五、案例五 | 第24-26页 |
| 第三章 滥用海关行政自由裁量权的原因分析及危害 | 第26-30页 |
| 第一节 滥用海关行政自由裁量权的原因分析 | 第26-28页 |
| 一、法律法规赋予海关的行政自由裁量权过多过乱 | 第26页 |
| 二、海关行使行政自由裁量权忽视合理性要求 | 第26-27页 |
| 三、海关执法欠缺统一标准，自由裁量权的行使随意性强 | 第27页 |
| 四、海关权力封闭运作，缺乏对行使自由裁量权的有效监督 | 第27-28页 |
| 五、海关队伍综合素质尚不能达到实现自由裁量正义的要求 | 第28页 |
| 第二节 滥用海关行政自由裁量权的危害 | 第28-30页 |
| 一、损害政府的声誉和形象 | 第28-29页 |
| 二、不符合和谐社会思想 | 第29页 |
| 三、不利于社会稳定 | 第29页 |
| 四、助长官僚作风和特权思想，导致不良社会现象的出现 | 第29页 |
| 五、滋生腐败，影响海关作为行政机关的威信 | 第29-30页 |
| 第四章 对海关行政自由裁量权规制的必要性和对策 | 第30-40页 |
| 第一节 对海关行政自由裁量权规制的必要性 | 第30-31页 |
| 一、落实海关依法行政的必然要求 | 第30页 |
| 二、保障政令统一的本质要求 | 第30-31页 |
| 三、实现行政相对人权利和利益的根本保证 | 第31页 |
| 四、保证海关行政管理职能得以实现的基本条件 | 第31页 |
| 第二节 对海关行政自由裁量权规制的对策 | 第31-40页 |
| 一、加强海关行政自由裁量权的立法规制 | 第31-32页 |
| 二、确保海关行政自由裁量权的合理行使 | 第32-34页 |
| 三、强化海关行政自由裁量权的内部约束 | 第34-35页 |
| 四、实现海关行政自由裁量权的社会监督 | 第35-38页 |
| 五、提高海关行政自由裁量权的运作效率 | 第38-40页 |
| 第五章 对海关行政自由裁量权规制的制度创新设想——建立海关先例制度 | 第40-46页 |
| 第一节 建立海关先例制度的可行性 | 第40-42页 |
| 一、弥补成文法不足 | 第40-41页 |
| 二、维护海关法制统一 | 第41页 |
| 三、促进海关依法行政 | 第41-42页 |
| 第二节 实施海关先例制度的具体方案 | 第42-46页 |
| 一、海关先例制度的分类 | 第42页 |
| 二、海关先例制度的基本原则 | 第42-43页 |
| 三、海关先例制度的确立主体 | 第43页 |
| 四、海关先例制度的确立步骤 | 第43-44页 |
| 五、海关先例适用中应着重处理好两方面的关系 | 第44-45页 |
| 六、海关先例制度的运行保障 | 第45-46页 |
| 结语 | 第46-47页 |
| 注释 | 第47-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 致谢 | 第52-53页 |
